T‑202/10. RENV. II. és T‑203/10. RENV. II. sz. egyesített ügyek

Stichting Woonlinie és társai

kontra

Európai Bizottság

„Állami támogatások – Szociális lakhatás – A szociális lakásépítő szövetkezetek javát szolgáló támogatási program – Létező támogatások – A tagállam kötelezettségvállalásai – A támogatást a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánító határozat – A 659/1999/EK rendelet 17. cikke – Általános gazdasági érdekű szolgáltatás – Az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdése – A közszolgáltatási feladat meghatározása”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (kibővített nyolcadik tanács), 2018. november 15.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Előkészítő aktusok – Kizártság – Valamely támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetőségét illetően kétségeket kifejező és megfelelő intézkedéseket javasló bizottsági levél – A támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító határozat kidolgozására irányuló eljárás egyik szakaszát képező aktus – Kizártság

(EUMSZ 263. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 17. cikk)

2.      Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Támogatási program – Fogalom – Egyedi támogatások folyósítása – Bennfoglaltság

(EUMSZ 108. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, d) pont)

3.      Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Támogatási program – Fogalom – Az e program alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezés szükségessége – Hiány

(EUMSZ 108. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, d) pont)

4.      Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Feltételek – Előterjesztett jogalap kiterjesztése

(A Törvényszék eljárási szabályzata, 84. cikk, (1) bekezdés)

5.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – Kizártság – Az Altmark ítéletben meghatározott feltételek – Kumulatív jelleg

(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)

6.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – A támogatás fennállásának meghatározására szolgáló Altmark teszt és az EUMSZ 106. cikk (2) bekezdése szerinti, a támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségének megállapítására szolgáló teszt közötti különbségtétel

(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)

7.      Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – Az általános gazdasági érdekű szolgáltatások meghatározása – Tagállamok mérlegelési jogköre – Korlátok – A nyilvánvaló hiba esetére korlátozott, Bizottság általi ellenőrzés és bírósági felülvizsgálat

(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)

8.      Államok által nyújtott támogatások – Létező támogatások – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – A Bizottságnak a támogatás közös piaccal való összeegyeztethetőségére irányuló vizsgálata – A túlzott ellentételezés veszélye figyelembevételének kizárólag a jövőre nézve fennálló szükségessége

(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)

9.      Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – A közszolgáltatási feladatból eredő többletköltségek értékelése – A Bizottság mérlegelési jogköre

(EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés)

1.      Minthogy az EUMSZ 108. cikk alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999 rendelet 17. cikkén alapuló azon bizottsági levél, amely kétségeket fejez ki valamely támogatási programnak a belső piaccal való összeegyeztethetőségét illetően, és megfelelő intézkedéseket javasol, az első szakaszát jelenti a támogatási program belső piaccal való összeegyeztethetőségét megállapító határozat kidolgozásának, és mivel e határozat e kétségeket megerősíti, a felperest nem lehet megakadályozni abban, hogy az e határozat ellen benyújtott keresetének alátámasztása érdekében az e levélben foglalt értékelés jogellenességére hivatkozzon.

(lásd: 41. pont)

2.      Az EUMSZ 108. cikk alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999 rendelet 1. cikkének d) pontjából kitűnik, hogy az a tény, hogy egyedi támogatásokat folyósítanak, nem zárja ki olyan program fennállását, amelynek alapján e támogatásokat odaítélik.

E tekintetben az a tény, hogy a Bizottság földterületeknek a piaci árnál alacsonyabb árak ellenében történő egyedi eladásaival kapcsolatos panaszokat kapott, nem zárja ki olyan támogatási program fennállását, amelynek alapján ezeket az egyedi támogatásokat odaítélték.

(lásd: 50. pont)

3.      Az EUMSZ 108. cikk alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999 rendelet 1. cikkének d) pontja értelmében vett támogatási program meghatározásának nem képezi részét az a követelmény, hogy a támogatási programnak jogszabályi rendelkezés legyen az alapja.

(lásd: 51. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(lásd: 63. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(lásd: 72–74. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(lásd: 76., 77. pont)

7.      Még ha a tagállam széles mérlegelési jogkörrel is rendelkezik annak meghatározását illetően, hogy mit tekint általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak (ágész), ez nem mentesíti őt az alól, hogy a jogilag megkövetelt módon bizonyítsa, hogy az ágész terjedelme a valós közszolgáltatási igényhez képest szükséges és arányos. Az azzal kapcsolatos bizonyítási teher ugyanis, hogy az ágészt kellően világosan körülhatárolták, a nemzeti hatóságokra hárul. Ha a tagállam nem szolgál bizonyítékkal arról, hogy e kritériumok teljesülnek, vagy ha e kritériumokat nem tartja tiszteletben, ez olyan nyilvánvaló mérlegelési hibának minősülhet, amelyet a Bizottság köteles figyelembe venni.

Tekintettel egyrészt azon széles mérlegelési jogkörre, amellyel a tagállam rendelkezik valamely ágészfeladat meghatározását és annak végrehajtási feltételeit illetően, másrészt pedig arra, hogy azon ellenőrzés, amelynek a gyakorlására a Bizottság e címen jogosult, a nyilvánvaló hiba vizsgálatára korlátozódik, a Törvényszék által a Bizottság erre vonatkozó értékelését illetően elvégzendő felülvizsgálat sem haladhatja meg ugyanezt a határt, és ezért e felülvizsgálatnak annak ellenőrzésére kell korlátozódnia, hogy a Bizottság joggal állapította‑e meg a tagállam nyilvánvaló hibájának fennállását vagy annak hiányát.

(lásd: 81., 82., 98. pont)

8.      A létező támogatások Bizottság általi vizsgálata csak olyan határozatot eredményezhet, amely a jövőre nézve fejt ki joghatásokat. Tehát a Bizottság csak akkor dönthet megfelelő intézkedések ajánlásáról, ha úgy ítéli meg, hogy az adott finanszírozási rendszer a jövőre nézve túlzott ellentételezéssel fenyeget.

Ezért még ha egy esetleges túlzott ellentételezés múltbeli létezésének egy létező támogatás folyamatos vizsgálata keretében történő vizsgálata az adott ügy sajátos körülményeire tekintettel esetlegesen hasznos is lehet e létező támogatás közös piaccal való összeegyeztethetőségének megítélésében, ebből nem következik, hogy egy ilyen vizsgálat önmagában elengedhetetlenül szükséges a jövőre irányuló megfelelő intézkedések szükségessége helyes megítéléséhez és ezen intézkedések meghatározásához. A túlzott ellentételezés jövőbeni kockázata vagy annak hiánya ténylegesen magának a finanszírozási rendszernek a konkrét felépítésétől, és nem attól a körülménytől függ, hogy e rendszer a múltban okozott‑e túlzott ellentételezést.

E tekintetben a Bizottság az EUMSZ 108. cikk alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999 rendelet 17. cikkére alapított, előzetes értékelést tartalmazó levelében nem köteles bizonyítani, hogy az érintett társaságok járulékos tevékenységei ténylegesen részesültek állami támogatásokban, illetve hogy ténylegesen sor került keresztszubvenciókra.

(lásd: 120., 154–156. pont)

9.      Az általános gazdasági érdekű szolgáltatás (ágész) világos meghatározása szükséges a támogatás arányosságával kapcsolatos feltétel tiszteletben tartásának, vagyis annak biztosításához, hogy a nyújtott ellentételezés nem haladja meg a közszolgáltatási feladat teljesítéséhez szükséges mértéket.

E tekintetben, amikor a Bizottság azt kéri a nemzeti hatóságoktól, hogy a szociális lakhatást mint ágészt a szociálisan hátrányos helyzetben lévő háztartások célcsoportjára tekintettel határozza meg, azon közszolgáltatási feladatok világos meghatározására kéri őket, amelyekre az ellentételezéseket odaítélték. E pontos meghatározás teszi lehetővé az ágész teljesítése során felmerülő költségek meghatározását, továbbá egyrészt a túlkompenzáció elkerülését, másrészt pedig – a keresztszubvenciók megelőzése érdekében – annak elkerülését, hogy a lakásépítő szövetkezetek által az ágészen kívül gyakorolt tevékenységek állami támogatásban részesüljenek.

(lásd: 148., 149. pont)