Дело T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe

срещу

Европейска комисия

„Институционално право — Европейска гражданска инициатива — Защита на националните и езиковите малцинства и укрепване на културното и езиковото многообразие в Съюза — Отказ за регистрация — Явна липса на законодателни правомощия на Комисията — Задължение за мотивиране — Член 4, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕС) № 211/2011“

Резюме — Решение на Общия съд (първи състав) от 3 февруари 2017 г.

1.      Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Решение на Комисията, с което отказва да регистрира предложение за гражданска инициатива — Позоваване от страна на Комисията на явна липса на законодателни правомощия по отношение на предложените мерки — Непосочване на мерките, за които е счетено, че попадат извън обхвата на нейните правомощия, и липса на уточнение на мотивите за този извод — Нарушение на задължението за мотивиране

(член 24, първа алинея ДФЕС и член 296 ДФЕС; съображение 1, член 4, параграф 2, буква б) и член 3, втора алинея от Регламент № 211/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

2.      Гражданство на Съюза — Права на гражданина — Представяне на гражданска инициатива — Регламент № 211/2011 — Условия за регистриране — Информация, която трябва да се приложи към предложението — Информация относно предмета, целите и контекста — Факултативен характер — Последствия от представянето на тази информация — Задължение за Комисията да я разгледа

(член 4, параграф 2 от Регламент № 211/2011 на Европейския парламент и на Съвета и приложение II към него)

1.      Член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 211/2011 относно гражданската инициатива, според който Комисията информира организаторите за причините за отказа да регистрира предложение за гражданска инициатива (ЕГИ), е специфичен израз на задължението за мотивиране, установено в член 296, втора алинея ДФЕС в областта на ЕГИ. В това отношение, тъй като обстоятелството, че предложение за ЕГИ не е регистрирано, може да засегне самата ефективност на правото на гражданите да внасят гражданска инициатива, утвърдено в член 24, първа алинея ДФЕС, в такова решение мотивите, обосноваващи съответния отказ, трябва да са ясно посочени. Наистина на гражданина, внесъл предложение за ЕГИ, трябва да бъде дадена възможност да разбере причините, поради които то не е регистрирано от Комисията, така че Комисията, сезирана с такова предложение, трябва да го прецени, но също и да изложи различните мотиви на решението, с което отказва регистрация, поради последиците на отказа за ефективното упражняване на утвърденото в Договора право. Това следва от самото естество на посоченото право, което, както се отбелязва в съображение 1 от Регламент № 211/2011, трябва да укрепва гражданството на Съюза и да засили демократичното функциониране на Съюза чрез участие на гражданите в демократичния живот на Съюза.

Комисията не изпълнява задължението си за мотивиране, когато в решение, с което отказва регистрация поради неспазване на предвиденото в член 4 параграф 2, буква б) от Регламент № 211/2011 условие, не посочва кои от мерките, изложени в приложението към предложение за ЕГИ, попадат извън обхвата на нейните правомощия, нито мотивите в подкрепа на този извод. По този начин на организаторите не е дадена възможност да установят кои са направените предложения, които според Комисията попадат извън обхвата на нейните правомощия по смисъла на член 4, параграф 2, буква б), нито да узнаят мотивите, довели до тази преценка, и следователно това ги е възпрепятствало да оспорят обосноваността на тази преценка, също както възпрепятства съда на Съюза да упражни своя контрол за законосъобразността на преценката на Комисията. Впрочем при липсата на изчерпателни мотиви евентуалното внасяне на ново предложение за ЕГИ, в което са отчетени възраженията на Комисията във връзка с допустимостта на някои предложения, ще бъде сериозно затруднено също както постигането на целите, припомнени в съображение 2 от Регламент № 211/2011, да се насърчава участието на гражданите в демократичния живот и да се направи Съюзът по-достъпен.

(вж. т. 15, 17, 18, 29 и 34)

2.      Приложение II към Регламент № 211/2011 относно гражданската инициатива, озаглавено „Необходима информация за регистрация на предложена гражданска инициатива“, към което препраща член 4, параграф 2 от този регламент, има същата задължителна сила като Регламента. В това отношение информацията, посочена в споменатото приложение II, не се свежда до минималната информация, която по силата на същото приложение трябва да бъде предоставена в регистъра, за да бъде регистрирано заявлението. Наистина признатото в приложение II към Регламент № 211/2011 право на организаторите на предложената инициатива да представят допълнителна информация, дори проект на правен акт на Съюза, води до задължение за Комисията да разгледа тази информация по същия начин както всяка друга информация, предоставена въз основа на това приложение, в съответствие с принципа на добра администрация, с който е свързано задължението за компетентната институция да разгледа внимателно и безпристрастно всички относими към дадения случай данни и следователно при спазване на приложимите изисквания и под контрола на съда на Съюза, да мотивира решението си с оглед на цялата информация.

(вж. т. 31 и 32)