Kohtuasi T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

versus

Euroopa Komisjon

Institutsiooniõigus – Euroopa kodanikualgatus – Rahvuslike ja keeleliste vähemuste kaitse ning kultuurilise ja keelelise mitmekesisuse tugevdamine Euroopa Liidus – Registreerimisest keeldumine – Komisjoni seadusandlike volituste ilmselge puudumine – Põhjendamiskohustus – Määruse (EÜ) nr 211/2011 artikli 4 lõike 2 punkt b ja lõige 3

Kokkuvõte – Üldkohtu (esimene koda) 3. veebruari 2017. aasta otsus

1.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus, millega keelduti kodanikualgatuse registreerimisest – Komisjoni tuginemine pakutud meetmete osas ilmselgele volituste puudumisele – Tema volitustest väljapoole jäävate meetmete nimetamata jätmine ning selle järelduse põhjenduste täpsustamata jätmine – Põhjendamiskohustuse rikkumine

(ELTL artiklid 24 esimene lõik ja ELTL artikkel 296; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 211/2011, põhjendus 1 ja artikli 4 lõike 2 punkt b ning lõike 3 teine lõik)

2.      Liidu kodakondsus – Kodanike õigused – Kodanikualgatuse esitamine – Määrus nr°211/2011 – Registreerimistingimused – Teave, mis tuleb ettepanekule lisada – Teave sisu, eesmärkide ja tausta kohta – Fakultatiivsus – Teabe edastamise tagajärjed – Komisjoni hindamiskohustus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 211/2011, artikli 4 lõige 2 ja II lisa)

1.      Määruse nr 211/2011 artikli 4 lõike 3 teine lõik, mille kohaselt komisjon peab teavitama korraldajaid Euroopa kodanikualgatuse ettepaneku registreerimisest keeldumise põhjustest, kujutab endast ELTL artikli 296 teises lõigus sätestatud üksikakti põhjendamise kohustuse konkreetset väljendust Euroopa kodanikualgatuse valdkonnas. Asjaolu, et Euroopa kodanikualgatuse ettepanekut ei registreeritud, mõjutab kodanikele ELTL artikli 24 esimeses lõigus antud kodanikualgatuse esitamise õiguse enda tõhusust, järelikult peavad sellisest otsusest selgelt nähtuma nimetatud keeldumise põhjused. Nimelt peab kodanikul, kes esitas Euroopa kodanikualgatuse ettepaneku, olema võimalik aru saada, mis põhjustel komisjon seda ei registreerinud, nii et komisjon, kui talle esitatakse kodanikualgatuse ettepanek, peab seda hindama, aga ka põhjendama oma keelduvat otsust, arvestades selle mõju aluslepinguga antud õiguse tõhusale kasutamisele. See tuleneb selle õiguse enda olemusest, mille eesmärk määruse nr 211/2011 põhjenduse 1 kohaselt on tugevdada liidu kodanikuühiskonda ja tõhustada Euroopa Liidu demokraatlikku toimimist, nähes selleks muu hulgas ette, et igal kodanikul on õigus osaleda Euroopa Liidu demokraatlikus elus.

Komisjon on rikkunud oma põhjendamiskohustust, kui ta ei märkinud määruse nr 211/2011 artikli 4 lõike 2 punktis b ette nähtud tingimuse täitmatajätmise tõttu registreerimisest keeldumise otsuses, millised on need meetmed Euroopa kodanikualgatuse ettepaneku lisas esitatute hulgas, mis ei kuulu tema volituste alla, ega seda tõlgendust toetavaid põhjendusi. Korraldajatele ei antud niiviisi mingit võimalust teha kindlaks need Euroopa kodanikualgatuse ettepaneku lisas esitatud ettepanekud, mis selle institutsiooni arvates jäävad tema volituste ulatusest määruse nr 211/2011 artikli 4 lõike 2 punkti b kohaselt välja, ega teada saada põhjendustest, mille alusel ta selle järelduseni jõudis, ning seetõttu ei saanud nad vaidlustada nimetatud seisukoha põhjendatust; ka liidu kohtul ei olnud võimalik komisjoni seisukoha seaduslikkust kontrollida. Lisaks ohustab täilike põhjenduste puudumine tõsiselt uue võimaliku Euroopa kodanikualgatuse ettepaneku esitamist, arvestades komisjoni vastuväiteid teatavate ettepanekute vastuvõetavusele, samuti nende määruse nr 211/2011 põhjenduses 2 meelde tuletatud eesmärkide saavutamist, mis seisnevad selles, et julgustada kodanike osalust ja muuta Euroopa Liit ligipääsetavamaks.

(vt punktid 15, 17, 18, 29 ja 34)

2.      määruse nr 211/2011 II lisa „Kavandatud kodanikualgatuse registreerimiseks vajalik teave“, millele selle määruse artikli 4 lõige 2 viitab, õiguslikku siduvust tuleb käsitada identsena määruse õigusliku siduvusega. Nimetatud lisas sätestatud teave ei piirdu minimaalse teabega, mis sama lisa kohaselt peab olema esitatud registris. Kavandatud kodanikualgatuse korraldajate õigusest esitada täiendavat teavet, näiteks liidu õigusakti eelnõu, mida on tunnustatud määruse nr 211/2011 II lisas, tuleneb omakorda komisjoni kohustus seda teavet – samamoodi nagu muud kõnealuse lisa kohaldamisel esitatud teavet – hinnata hea halduse põhimõtte kohaselt, millega on seotud pädeva institutsiooni kohustus hinnata hoolikalt ja erapooletult kõiki konkreetse juhtumi olulisi asjaolusid ja seega põhjendada kohaldatavate nõuete kohaselt ning Euroopa Liidu kohtu kontrollile alludes oma otsust kogu seda teavet arvesse võttes.

(vt punktid 31 ja 32)