T‑646/13. sz. ügy
Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe
kontra
Európai Bizottság
„Intézményi jog – Európai polgári kezdeményezés – A nemzeti és nyelvi kisebbségek védelme, valamint a kulturális és nyelvi sokszínűség erősítése az Unióban – A nyilvántartásba vétel megtagadása – A Bizottság jogalkotási hatáskörének nyilvánvaló hiánya – Indokolási kötelezettség – A 211/2011/EU rendelet 4. cikke (2) bekezdésének b) pontja és (3) bekezdése”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (első tanács), 2017. február 3.
1. Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Polgári kezdeményezésre irányuló javaslat nyilvántartásba vételét megtagadó bizottsági határozat – A Bizottság által a javasolt intézkedések tekintetében a jogalkotási hatáskör nyilvánvaló hiányára való hivatkozás – A hatáskörébe nem tartozónak tekintett intézkedések beazonosításának és azon indokok pontosításának hiánya, amelyek alapján erre a következtetésre jutott – Az indokolási kötelezettség megsértése
(EUMSZ 24. cikk, első bekezdés és EUMSZ 296. cikk; 211/2011 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (1) preambulumbekezdés és 4. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és (3) bekezdés, második albekezdés)
2. Uniós polgárság – A polgársághoz kapcsolódó jogok – Polgári kezdeményezés benyújtása – 211/2011 rendelet – Nyilvántartásba vételi feltételek – Információk, amelyeknek a javaslatot kísérniük kell – A tárggyal, a céllal és a háttérrel kapcsolatos információk – Fakultatív jelleg – Ezen információk megadásának következményei – A Bizottság vizsgálati kötelezettsége
(211/2011 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, és II. melléklet)
1. A polgári kezdeményezésről szóló 211/2011 rendelet 4. cikke (3) bekezdésének második albekezdése, amely szerint a Bizottság tájékoztatja a szervezőket az európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslat nyilvántartásba vétele megtagadásának okairól, az EUMSZ 296. cikk második bekezdésében említett indokolási kötelezettségnek az európai polgári kezdeményezés területén való konkrét kifejezése. E tekintetben az a tény, hogy az európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslatot nem vették nyilvántartásba, olyan jellegű, amely a polgárok polgári kezdeményezés benyújtásához való, az EUMSZ 24. cikk első bekezdésében biztosított jogának magát a hatékonyságát érinti, az ilyen határozatnak ebből kifolyólag egyértelműen fel kell tüntetnie az említett megtagadást igazoló okokat. Az európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslatot benyújtó polgár ugyanis meg kell, hogy érthesse azon okokat, amelyek miatt a Bizottság e kezdeményezést nem vette nyilvántartásba, olyan módon, hogy a Bizottsághoz benyújtott, európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslatot ezen intézménynek kell értékelnie, de ez utóbbi feladata az is, hogy a megtagadó határozat különböző indokait annak a Szerződésben foglalt jog tényleges gyakorlására kifejtett hatására figyelemmel kifejtse. Ez e jognak magából a jellegéből következik, amely jognak – amint az a 211/2011 rendelet (1) preambulumbekezdésében megjegyzésre került – meg kellene erősítenie az uniós polgárság intézményét, és tovább kellene fokoznia az Unió demokratikus működését a polgároknak az Unió demokratikus életében való részvétele által.
A Bizottság nem tesz eleget az indokolási kötelezettségének, ha a nyilvántartásba vételt a 211/2011 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerinti feltétel be nem tartása miatt megtagadó határozatban nem jelöli meg sem azon intézkedéseket, amelyek – az európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslat mellékletében szereplők közül – nem tartoznak a hatáskörébe, sem az e következtetést alátámasztó indokokat. Ezáltal ugyanis a szervezők számára nem teszik lehetővé a megfogalmazott javaslatok közül azok beazonosítását, amelyek a Bizottság szerint az említett 4. cikk (2) bekezdésének b) pontja értelmében kívül esnek a hatáskörén, sem pedig az ezen értékelést eredményező indokok megismerését, és következésképpen nem tudják vitatni az említett értékelés megalapozottságát, mint ahogy az uniós bíróság sem tud felülvizsgálatot gyakorolni a Bizottság értékelésének jogszerűsége felett. Mindemellett teljes körű indokolás hiányában új – a Bizottság bizonyos javaslatok elfogadhatóságával kapcsolatos kifogásait figyelembe vevő – európai polgári kezdeményezésre irányuló javaslat esetleges benyújtása komoly nehézségekbe ütközne, akárcsak a 211/2011 rendelet (2) preambulumbekezdésében felidézett, a polgároknak a demokratikus életben való részvételének bátorítására és az Unió elérhetőbbé tételére irányuló célkitűzések megvalósítása.
(vö. 15., 17., 18., 29., 34. pont)
2. A polgári kezdeményezésről szóló 211/2011 rendeletnek „A javasolt polgári kezdeményezés nyilvántartásba vételéhez szükséges információk” című II. melléklete, amelyre e rendelet 4. cikkének (2) bekezdése utal, az említett rendelettel azonos kötelező erővel rendelkezik. E tekintetben az említett mellékletben meghatározott információk nem korlátozódnak azon minimális információkra, amelyeket ugyanezen melléklet értelmében a kérelem nyilvántartásba vételéhez be kell nyújtani. Ugyanis a 211/2011 rendelet II. mellékletében a kezdeményezésre irányuló javaslat szervezői számára elismert azon jogosultság, hogy bővebb információkat vagy akár uniós jogszabálytervezetet is benyújthatnak, a Bizottság számára azon kötelezettséggel jár együtt, hogy ugyanolyan módon vizsgálja meg az említett információkat, mint az említett melléklet alapján benyújtott bármely más információt, a megfelelő ügyintézés elvével összhangban, amelyhez a hatáskörrel rendelkező intézmény számára azon kötelezettség kapcsolódik, hogy alaposan és pártatlanul vizsgálja meg az adott eset összes releváns elemét, és ennélfogva az alkalmazandó követelmények betartásával és az uniós bíróság felülvizsgálata mellett mindezen információk tükrében indokolja határozatát.
(vö. 31., 32. pont)