Zadeva T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

proti

Evropski komisiji

„Pravo institucij – Evropska državljanska pobuda – Varstvo nacionalnih in jezikovnih manjšin ter krepitev kulturne in jezikovne raznolikosti v Uniji – Zavrnitev prijave – Očitna zakonodajna nepristojnost Komisije – Obveznost obrazložitve – Člen 4(2)(b) in (3) Uredbe (EU) št. 211/2011“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 3. februarja 2017

1.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Sklep Komisije o zavrnitvi prijavo predlagane državljanske pobude – Sklicevanje Komisije na očitno zakonodajno nepristojnost za predlagane ukrepe – Neopredelitev ukrepov, za katere meni, da ni pristojna, in neobrazložitev te ugotovitve – Kršitev obveznosti obrazložitve

(člena 24, prvi odstavek, PDEU in 296 PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 211/2011, uvodna izjava 1 in člen 4(2)(b) in (3), drugi pododstavek)

2.      Državljanstvo Unije – Pravice državljana – Vložitev državljanske pobude – Uredba št. 211/2011 – Pogoji za registracijo – Informacije, ki morajo spremljati predlog – Informacije o vsebini, ciljih in ozadju – Fakultativnost – Posledice posredovanja teh informacij – Obveznost preizkusa, ki ga opravi Komisija

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 211/2011, člen 4(2) in Priloga II)

1.      Člen 4(3), drugi pododstavek, Uredbe št. 211/2011 o državljanski pobudi, v skladu s katerim Komisija obvesti organizatorje o vzrokih za zavrnitev prijave evropske državljanske pobude (EDP), je poseben izraz navedene obveznosti obrazložitve iz člena 296, drugi odstavek, PDEU na področju EDP. Ker lahko v obravnavani zadevi to, da prijava predloga EDP ni bila potrjena, vpliva na samo učinkovitost pravice državljanov do vložitve državljanske pobude, ki je določena v členu 24, prvi odstavek, PDEU, morajo biti iz takega sklepa jasno razvidni razlogi, ki utemeljujejo navedeno zavrnitev. Državljanu, ki je vložil predlog EDP, mora biti namreč omogočeno, da se seznani z razlogi, iz katerih Komisija prijave te pobude ni potrdila, tako da mora Komisija, ko ji je bil predložen tak predlog, ta predlog oceniti, pa tudi podrobno navesti različne razloge za svoj sklep o zavrnitvi ob upoštevanju njegovega vpliva na učinkovito izvrševanje pravice, ki je določena s Pogodbo. To izhaja iz same narave te pravice, katere namen – kot je navedeno v uvodni izjavi 1 Uredbe št. 211/2011 – je krepitev državljanstva Unije in krepitev demokratičnega delovanja Unije s sodelovanjem državljanov v demokratičnem življenju Unije.

Komisija ni izpolnila svoje obveznosti obrazložitve, ker v sklepu o zavrnitvi potrditve prijave zaradi nespoštovanja pogoja, določenega v členu 4(2)(b) Uredbe št. 211/2011, ni navedla niti, kateri ukrepi od tistih, ki so navedeni v prilogi k predlogu EDP, ne spadajo v njeno pristojnost, niti razlogov v utemeljitev te ugotovitve. Zato namreč organizatorji ne morejo niti razbrati tistih podanih predlogov, ki so po mnenju Komisije zunaj okvira njenih pristojnosti v smislu člena 4(2)(b) Uredbe št. 211/2011, niti se seznaniti z razlogi, ki so pripeljali do te presoje, in torej niso mogli izpodbijati utemeljenost navedene presoje, kakor je tudi Splošnemu sodišču onemogočeno opraviti nadzor nad zakonitostjo presoje Komisije. Poleg tega bi bila ob neobstoju popolne obrazložitve resno ogrožena morebitna vložitev novega predloga EDP, pri kateri bi se upoštevali ugovori Komisije glede dopustnosti nekaterih predlogov, tako kot uresničitev ciljev, ki so navedeni v uvodni izjavi 2 Uredbe št. 211/2011, in sicer spodbujati sodelovanje državljanov v demokratičnem življenju in narediti Unijo dostopnejšo.

(Glej točke 15, 17, 18, 29 in 34.)

2.      Priloga II k Uredbi št. 211/2011 o državljanski pobudi, ki je naslovljena „Potrebne informacije za prijavo predlagane državljanske pobude“ in na katero napotuje člen 4(2) te uredbe, je enako zavezujoča kot navedena uredba. Glede tega informacije iz navedene priloge ne vključujejo le minimalnih informacij, ki jih je treba v skladu z isto prilogo zagotoviti za potrditev prijave. Pravica organizatorjev predlagane pobude do predložitve dodatnih informacij ali celo osnutka pravnega akta Unije, ki je priznana v Prilogi II k Uredbi št. 211/2011, je namreč povezana z obveznostjo Komisije, da navedene informacije na isti podlagi kot vse druge informacije, predložene na podlagi navedene priloge, preuči v skladu z načelom dobrega upravljanja, ki zajema obveznost pristojne institucije, da skrbno in nepristransko preuči vse upoštevne elemente posamezne zadeve, in da torej ob spoštovanju veljavnih zahtev in pod nadzorom sodišča Unije obrazloži svojo odločitev glede na vse te informacije.

(Glej točki 31 in 32.)