Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 14 stycznia 2016 r. –
Doux / Komisja

(sprawa T‑434/13)

Rolnictwo – Refundacja wywozowa – Mięso drobiowe – Rozporządzenie wykonawcze ustalające refundację na poziomie 0 EUR – Skarga o stwierdzenie nieważności – Akt regulacyjny niewymagający przyjęcia środków wykonawczych – Bezpośrednie oddziaływanie – Dopuszczalność – Artykuł 3 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 – Obowiązek uzasadnienia – Artykuł 164 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 – Uzasadnione oczekiwania

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Pojęcie aktu regulacyjnego – Każdy akt o charakterze generalnym, z wyjątkiem aktów ustawodawczych – Rozporządzenie Komisji ustalające refundacje wywozowe w sektorze mięsa drobiowego – Zaliczenie (art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Komisji nr 689/2013) (por. pkt 32–34)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie bezpośredniego oddziaływania – Kryteria – Rozporządzenie Komisji ustalające refundacje wywozowe w sektorze mięsa drobiowego – Skarga spółki prowadzącej działalność w zakresie wywozu mrożonych kurczaków – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Komisji nr 689/2013) (por. pkt 36–39)

3.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie środków wykonawczych – Możliwe postępowania sądowe przeciwko tym aktom (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 40–42)

4.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie środków wykonawczych – Kryteria – Rozporządzenie Komisji ustalające na poziomie zero kwotę refundacji wywozowych w sektorze mięsa drobiowego – Akt niewymagający przyjęcia środków wykonawczych (art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Komisji nr 689/2013) (por. pkt 44–46, 54, 55, 59, 63–66)

5.                     Postępowanie sądowe – Interwencja – Zarzuty odmienne od tych podniesionych przez popieraną stronę – Dopuszczalność – Przesłanka – Związek z przedmiotem sporu (statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 40 akapit czwarty, art. 53; regulamin postępowania przed Sądem, art. 116 § 3) (por. pkt 73, 74)

6.                     Postępowanie sądowe – Interwencja – Zarzuty odmienne od tych podniesionych przez popieraną stronę – Zarzuty, których nie można powiązać z zarzutami podniesionymi przez popieraną stronę – Niedopuszczalność – Bezwzględne przeszkody procesowe – Badanie z urzędu przez sąd (statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 40 akapit czwarty, art. 53; regulamin postępowania przed Sądem, art. 116 § 3) (por. pkt 77–80)

7.                     Instytucje Unii Europejskiej – Wykonywanie uprawnień – Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji w celu przyjmowania aktów wykonawczych – Kontrola przeprowadzana przez komitet złożony z przedstawicieli państw członkowskich – Procedura konsultacji – Termin przedłożenia projektu aktu wykonawczego – Możliwość odstępstwa – Przedstawienie projektu na posiedzeniu wspomnianego komitetu – Dopuszczalność – Przesłanki (rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011, art. 3 ust. 3 akapit drugi; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 195) (por. pkt 91, 92, 96, 97)

8.                     Instytucje Unii Europejskiej – Wykonywanie uprawnień – Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji w celu przyjmowania aktów wykonawczych – Kontrola przeprowadzana przez komitet złożony z przedstawicieli państw członkowskich – Procedura konsultacji – Termin zwołania posiedzenia – Pilny charakter – Kontrola sądowa – Granice (rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011, art. 3 ust. 3 akapit drugi; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 195) (por. pkt 117)

9.                     Instytucje Unii Europejskiej – Wykonywanie uprawnień – Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji w celu przyjmowania aktów wykonawczych – Kontrola przeprowadzana przez komitet złożony z przedstawicieli państw członkowskich – Procedura konsultacji – Termin przedłożenia projektu aktu wykonawczego – Naruszenie – Konsekwencje (rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011, art. 3 ust. 3) (por. pkt 129, 130)

10.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja pozostająca w zgodzie z utrwaloną praktyką decyzyjną – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Decyzja ustalająca kwotę refundacji wywozowych (art. 296 ust. 2 TFUE) (por. pkt 156, 157, 161, 163, 228, 230)

11.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Ustalenie po raz pierwszy dla rozpatrywanych towarów kwoty na poziomie zero – Dopuszczalność (rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3; rozporządzenie Komisji nr 689/2013) (por. pkt 178, 179)

12.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zaskarżony akt – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania aktu (art. 263 TFUE) (por. pkt 195, 340)

13.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Obowiązek przyjęcia przez Komisję nowego rozporządzenia w przypadku utrzymania wcześniej ustalonej kwoty – Brak (rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 2) (por. pkt 199, 204)

14.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Granice – Zmiana uregulowań dotyczących wspólnej organizacji rynków – Brak utrzymania systemu refundacji wywozowych na poziomie umożliwiającym zapewnienie konkurencyjności wywozu – Brak uzasadnionych oczekiwań po stronie podmiotów prowadzących działalność w rozpatrywanych sektorach (art. 39 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3) (por. pkt 240, 246, 247, 265)

15.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Naruszenie uzasadnionych oczekiwań – Powołanie się przez przedsiębiorstwa na uzasadnione oczekiwania co do utrzymania się istniejącej sytuacji – Oddalenie (art. 263 TFUE) (por. pkt 251–253, 255, 257)

16.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Uprawnienia dyskrecjonalne instytucji Unii – Zakres – Kontrola sądowa – Granice (art. 40–43 TFUE) (por. pkt 269)

17.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Przedmiot (art. 39 TFUE) (por. pkt 284)

18.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Uwzględnienie sytuacji rynkowej – Obliczenia teoretyczne oparte na różnicy pomiędzy cenami na rynku Unii a cenami na rynku światowym – Obowiązek rozważenia szczególnej sytuacji eksportujących przedsiębiorstw – Brak [rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3 lit. a)] (por. pkt 289, 317, 328)

19.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Uwzględnienie sytuacji rynkowej – Obliczenia teoretyczne oparte na różnicy pomiędzy cenami na rynku Unii a cenami na rynku światowym – Obowiązek zachowania równości między kwotą refundacji wywozowych a wynikiem obliczeń teoretycznych – Brak [rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3 lit. a)] (por. pkt 294–296)

20.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Obowiązek uwzględnienia przez Komisję wszystkich kryteriów przewidzianych w art. 164 ust. 3 rozporządzenia nr 1234/2007 – Brak (rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3) (por. pkt 354)

21.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Mięso drobiowe – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Uwzględnienie sytuacji rynkowej – Możliwość uwzględnienia przez Komisję kosztów żywienia drobiu w Unii [rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3 lit. a), b)] (por. pkt 361, 362, 365)

22.                     Akty instytucji – Stosowanie w czasie – Natychmiastowe wejście w życie – Dopuszczalność – Przesłanki (art. 297 TFUE; rozporządzenie Komisji nr 689/2013) (por. pkt 378–380)

23.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie – Rozporządzenie Komisji ustalające refundacje wywozowe w sektorze mięsa drobiowego na poziomie zero w celu zapewnienia równowagi na rynku Unii – Brak nadużycia (art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3) (por. pkt 387, 390)

24.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Refundacje wywozowe – Ustalanie kwot – Uwzględnienie celu zapewnienia równowagi rynkowej – Możliwość uwzględnienia przez Komisję ograniczonej liczby potencjalnych beneficjentów refundacji [rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 164 ust. 3 lit. b)] (por. pkt 393)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 689/2013 z dnia 18 lipca 2013 r. ustalającego refundacje wywozowe dla mięsa drobiowego (Dz.U. L 196, s. 13)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Doux SA pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.

3) Tilly-Sabco pokrywa własne koszty.