Věc T-160/03

AFCon Management Consultants a další

v.

Komise Evropských společenství

„Program Tacis – Nabídkové řízení – Nesrovnalosti v rámci postupu při výběru nabídek – Žaloba na náhradu škody“

Shrnutí rozsudku

1.      Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost

(Čl. 288 pododstavec 2 ES)

2.      Veřejné zakázky Evropských společenství – Zadání zakázky na základě nabídkového řízení – Pravomoc orgánů v dalším pokračování řízení o zadání zakázky – Střet zájmů mezi uchazečem a členem výboru hodnotícího nabídky – Prostor pro uvážení Komise – Meze – Porušení zásad správného úředního postupu a rovného zacházení – Založení odpovědnosti Společenství

(Čl. 288 ES)

3.      Veřejné zakázky Evropských společenství – Nabídkové řízení – Náklady vynaložené uchazečem na účast v řízení – Právo na odškodnění – Nedostatek – Výjimka – Porušení práva Společenství

1.      Právo Společenství přiznává právo na náhradu škody, pokud jsou splněny tři podmínky, a sice že porušená právní norma přiznává práva jednotlivcům, že porušení bylo dostatečně závažné a že existuje přímý příčinný vztah mezi porušením povinnosti, kterou má autor jednání, a škodou způsobenou poškozeným.

(viz bod 31)

2.      Podle zásad správného úředního postupu a rovného zacházení přísluší Komisi v oblasti veřejných zakázek poté, co byl zjištěn střet zájmů mezi členem hodnotícího výboru a jedním z uchazečů, připravit a přijmout s veškerou náležitou péčí a na základě všech relevantních údajů rozhodnutí ohledně dalšího pokračování řízení o zadání dotčené zakázky. Komise má totiž za úkol bdít v každé fázi nabídkového řízení nad dodržováním rovného zacházení, a v důsledku toho nad rovností příležitostí všech uchazečů.

V tomto ohledu má prostor pro uvážení, aby určila opatření, která musí být přijata, co se týče průběhu následných fází řízení. Nicméně, pokud Komise nevyšetří případnou koordinaci mezi jedním z uchazečů a členem hodnotícího výboru, překročí tento prostor pro uvážení a zjevně a závažně nedodrží meze této posuzovací pravomoci. Dopustí se tedy protiprávnosti, která může založit odpovědnost Společenství.

(viz body 75, 77, 79, 93)

3.      Hospodářské subjekty musejí nést hospodářská rizika vlastní své činnosti, která v rámci nabídkového řízení zahrnují zejména náklady spojené s přípravou nabídky. Takto vynaložené výdaje zůstávají tedy k tíži podniku, který se rozhodl účastnit řízení, jelikož z možnosti ucházet se o zakázku nevyplývá jistota zadání zakázky. Z toho vyplývá, že výdaje a náklady uchazeče na jeho účast v nabídkovém řízení v zásadě nemohou představovat škodu, za kterou by bylo možné přiznat náhradu škody.

Článek 24 obecné úpravy pro vyhlášení a zadávání zakázek financovaných fondy Phare a Tacis však nelze použít, aniž by hrozilo porušení zásad právní jistoty a ochrany legitimního očekávání, v případě, kdy porušení práva Společenství při vedení nabídkového řízení ovlivnilo šance uchazeče na to, aby mu byla zakázka zadána. Pokud bylo zasaženo do šancí uchazeče, je třeba mu přiznat náhradu škody za náklady vynaložené na účast v řízení.

(viz body 98, 102)