Vec T‑160/03

AFCon Management Consultants a i.

proti

Komisii Európskych spoločenstiev

„Program TACIS – Verejné obstarávanie – Nezrovnalosti v postupe verejného obstarávania – Žaloba o náhradu škody“

Abstrakt rozsudku

1.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Nezákonnosť – Ujma – Príčinná súvislosť

(Článok 288 druhý odsek ES)

2.      Verejné zmluvy uzatvárané Európskymi spoločenstvami – Uzavretie zmluvy na základe verejného obstarávania – Právomoc inštitúcií, pokiaľ ide o vedenie postupu verejného obstarávania – Konflikt záujmov medzi uchádzačom a členom komisie poverenej hodnotením ponúk – Miera voľnej úvahy Komisie – Hranice – Porušenie zásad správneho úradného postupu a rovnosti zaobchádzania – Vznik zodpovednosti Spoločenstva

(Článok 288 ES)

3.      Verejné zmluvy uzatvárané Európskymi spoločenstvami – Verejné obstarávanie – Náklady vynaložené uchádzačom – Právo na náhradu škody – Neexistencia – Výnimka – Porušenie práva Spoločenstva

1.      Právo Spoločenstva uznáva právo na náhradu škody, ak sú splnené tri podmienky, a síce, že porušené právne pravidlo má za cieľ priznať práva jednotlivcom, porušenie je dostatočne závažné a medzi porušením povinnosti zo strany autora aktu a škodou, ktorú utrpeli poškodené osoby, existuje priama príčinná súvislosť.

(pozri bod 31)

2.      V súlade so zásadami správneho úradného postupu a rovnosti zaobchádzania v rámci verejných zmlúv, musí Komisia po odhalení konfliktu záujmov medzi členom hodnotiacej komisie a niektorým uchádzačom so všetkou potrebnou starostlivosťou a na základe všetkých relevantných údajov pripraviť a prijať rozhodnutie o ďalšom pokračovaní predmetného verejného obstarávania. Komisia musí totiž v každej fáze postupu verejného obstarávania dbať o dodržiavanie rovnosti zaobchádzania a z toho vyplývajúcu rovnosť šancí všetkých uchádzačov.

V tomto ohľade disponuje istou mierou voľnej úvahy, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sa majú prijať v súvislosti s ďalším vývojom verejného obstarávania. Ak však nevyšetruje prípadnú koordináciu medzi uchádzačom a členom hodnotiacej komisie, Komisia tým prekračuje túto mieru voľnej úvahy a zjavným a závažným spôsobom porušuje jej hranice. Dopúšťa sa tak nezákonnosti, ktorá môže spôsobiť vznik zodpovednosti Spoločenstva.

(pozri body 75, 77, 79, 93)

3.      Podnikateľské subjekty musia znášať hospodárske riziko, ktoré je súčasťou ich činnosti a ktoré pri verejnom obstarávaní zahŕňajú najmä náklady spojené s prípravou ponuky. Takto vzniknuté výdavky sú teda na ťarchu podniku, ktorý sa rozhodol zúčastniť sa na verejnom obstarávaní, keďže možnosť uchádzať sa o verejnú zmluvu nezahŕňa istotu jej uzavretia. Z toho vyplýva, že v zásade náklady a výdavky vynaložené uchádzačom na jeho účasť na verejnom obstarávaní nepredstavujú škodu, ktorá môže byť nahradená uložením povinnosti nahradiť škodu.

Ak však nemá hroziť porušenie zásad právnej istoty a ochrany legitímnej dôvery, článok 24 všeobecnej úpravy verejného obstarávania a uzatvárania zmlúv financovaných z fondov Phare a TACIS sa nemôže použiť v prípade, keď porušenie práva Spoločenstva pri vedení postupu verejného obstarávania ovplyvnilo šance jedného uchádzača na uzavretie zmluvy. Keďže šance uchádzača boli poškodené, musí mu byť nahradená škoda súvisiaca s nákladmi vynaloženými na účasť na postupe.

(pozri body 98, 102)