Lieta T‑12/17

Mellifera eV, Vereinigung für wesensgemäße Bienenhaltung

pret

Eiropas Komisiju

Patērētāju tiesību aizsardzība – Īstenošanas regula (ES) 2016/1056 – Īstenošanas regula, ar kuru tiek pagarināts darbīgās vielas glifosāta apstiprinājuma periods – Regula (EK) Nr. 1367/2006 – Pieprasījums veikt iekšēju pārskatīšanu – Regulas (EK) Nr. 1367/2006 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts un 10. panta 1. punkts – Individuāls pasākums – Orhūsas konvencija

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (piektā palāta) 2018. gada 27. septembra spriedums

1.      Prasība atcelt tiesību aktu – Fiziskas vai juridiskas personas – Interese celt prasību – Prasība, kas vērsta pret lēmumu atteikt veikt administratīva akta iekšēju pārskatīšanu saskaņā ar tiesību aktiem vides jomā – Prasība, kuras mērķis ir novērst Savienības iestādes vai struktūras pieņemtā aktā pieļauta prettiesiskuma atkārtošanos nākotnē – Intereses celt prasību saglabāšana – Pieņemamība

(LESD 266. panta pirmā daļa; Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1367/2006 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts un 10. panta 1. punkts)

2.      Prasība atcelt tiesību aktu – Savienības tiesas kompetence – Prasījumi nolūkā panākt iestādei adresēta rīkojuma izdošanu – Nepieņemamība – Vēršanās Tiesā, balstoties uz Regulu Nr. 1367/2006 – Ietekmes neesamība

(LESD 266. pants; Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1367/2006 12. pants)

3.      Iestāžu akti – Īstenošanas regula, ar kuru tiek pagarināts darbīgās vielas glifosāta apstiprinājuma periods – Vispārpiemērojams akts – Tāda administratīva akta neesamība, par kuru var iesniegt pieteikumu veikt iekšēju pārskatīšanu saskaņā ar Regulu Nr. 1367/2006

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1367/2006 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts un 10. pants un Regulas Nr. 1107/2009 13. panta 2. punkts, 17. panta pirmā daļa un 20. pants; Komisijas Regula 2016/1056s)

4.      Starptautiskie nolīgumi – Savienības nolīgumi – Konvencija par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem (Orhūsas konvencija) – Sekas – Augstāks spēks par atvasinātajiem Savienības tiesību aktiem – Atsavināta Savienības tiesību akta likumības pārbaude, ņemot vērā minētās konvencijas noteikumus – Nosacījumi

(Orhūsas konvencijas 9. panta 3. punkts)

5.      Starptautiskie nolīgumi – Savienības nolīgumi – Konvencija par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem (Orhūsas konvencija) – Sekas – Augstāks spēks par atvasinātajiem Savienības tiesību aktiem – Atvasināto tiesību interpretācija, ņemot vērā Savienības noslēgtos starptautiskos nolīgumus – Atbilstīgas interpretācijas pienākums – Ierobežojumi

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1107/2009 17. pants un Regulas Nr. 1367/2006 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts un 10. panta 1. punkts)

1.      Prasītājs saglabā interesi lūgt atcelt Savienības iestādes aktu, lai nepieļautu, ka nākotnē atkārtojas tā apgalvotais prettiesiskums. Tomēr šī interese celt prasību var pastāvēt tikai tad, ja apgalvotais prettiesiskums var atkārtoties nākotnē neatkarīgi no tās lietas apstākļiem, kura bijusi pamatā prasītāja celtajai prasībai. Tā tas ir tādas prasības gadījumā, kas ir vērsta pret lēmumu atteikt veikt administratīva akta iekšēju pārskatīšanu saskaņā ar tiesību aktiem vides jomā, jo apgalvotais prettiesiskums balstās uz Regulas Nr. 1367/2006 par to, kā Kopienas iestādēm un struktūrām piemērot Orhūsas Konvenciju par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem, 10. panta 1. punkta, to skatot kopā ar šīs regulas 2. panta 1. punkta g) apakšpunktu, interpretāciju, kuru Komisija, ticamākais, atkārtos, kad tiks iesniegts jauns pieprasījums

(skat. 28. un 29. punktu)

2.      Saistībā ar prasību atcelt tiesību aktu Savienības tiesas kompetencē ir vienīgi pārbaudīt apstrīdētā tiesību akta tiesiskumu, un Vispārējā tiesa, īstenojot savas pilnvaras, nevar izdot rīkojumu Savienības iestādēm. Tas attiecas arī uz tādu prasību, kas ir vērsta pret lēmumu atteikt veikt administratīva akta iekšēju pārskatīšanu saskaņā ar tiesību aktiem vides jomā. Piešķirot pieprasījuma iesniedzējam tiesības vērsties Eiropas Savienības Tiesā, Regulas Nr. 1367/2006 par to, kā Kopienas iestādēm un struktūrām piemērot Orhūsas Konvenciju par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem, 12. pantā ir domāts vienīgi lēmums, kuru Komisija ir pieņēmusi, atbildot uz pieprasījumu veikt iekšēju pārskatīšanu. Kaut arī pieprasījumam veikt administratīva akta iekšēju pārskatīšanu ir raksturīgi, ka persona, kas pieprasa pārskatīšanu, apstrīd attiecīgā akta tiesiskumu vai pamatotību, tas nenozīmē, ka prasītāja savā prasībā atcelt tiesību aktu, kas vērsta pret atteikumu veikt pārskatīšanu, būtu tiesīga izvirzīt argumentus, ar kuriem tieši tiek apstrīdēts attiecīgā akta tiesiskums vai pamatotība.

(skat. 33. un 35. punktu)

3.      Īstenošanas regula, ar kuru tiek pagarināts darbīgās vielas apstiprinājums saskaņā ar Regulas Nr. 1107/2009 par augu aizsardzības līdzekļu laišanu tirgū 17. pantu, kā Īstenošanas regula 2016/1056, ar ko groza Īstenošanas regulu (ES) Nr. 540/2011 attiecībā uz apstiprinājuma perioda pagarināšanu darbīgajai vielai glifosātam, ir uzskatāma par vispārpiemērojamu pasākumu un līdz ar to nav administratīvs akts Regulas Nr. 1367/2006 par to, kā Kopienas iestādēm un struktūrām piemērot Orhūsas Konvenciju par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkta un 10. panta 1. punkta nozīmē.

Regulas Nr. 1107/2009 17. panta pirmajā daļā paredzētā pasākuma mērķis un saturs nav ierobežoti tikai ar to, ka darbīgās vielas apstiprinājuma atjaunošanas pieteikuma iesniedzējam tiek sniegta aizsardzība pret risku, ka attiecīgā atjaunošanas procedūra aizkavēsies tādu iemeslu dēļ, kurus šis pieteikuma iesniedzējs nespēj ietekmēt. Ar īstenošanas regulu, kas pieņemta, pamatojoties uz Regulas Nr. 1107/2009 17. panta pirmo daļu, attiecīgās darbīgās vielas apstiprinājums termiņš tiek pagarināts uz noteiktu laikposmu. Tādējādi šim pasākumam ir tādas pašas sekas kā īstenošanas regulai, ar kuru šāda viela tiek pirmo reizi apstiprināta atbilstoši šīs regulas 13. panta 2. punktam, vai kā regulai, ar kuru apstiprinājums tiek atjaunots atbilstoši šīs regulas 20. pantam.

(skat. 57., 58. un 65. punktu)

4.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 85. punktu)

5.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 87. punktu)