Věc T‑661/11

Italská republika

v.

Evropská komise

„EZOZF – Záruční sekce – EZZF a EZFRV – Výdaje vyloučené z financování – Mléčné výrobky – Účelově vázané příjmy – Klíčové kontroly – Opožděnost – Paušální oprava – Právní základ – Článek 53 nařízení (ES) č. 1605/2002 – Opakovaný výskyt“

Shrnutí – rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 2. prosince 2014

1.      Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální požadavky – Stručný popis dovolávaných žalobních důvodů – Obdobné požadavky kladené na výtky uplatňované na podporu žalobního důvodu – Výtky neuvedené v žalobě – Odkaz na soubor příloh – Nepřípustnost

[Jednací řád Tribunálu, čl. 44 odst. 1 písm. c)]

2.      Zemědělství – Společná organizace trhů – Mléko a mléčné výrobky – Doplňková dávka na mléko – Kontroly členských států – Lhůty kontrol – Závazná lhůta – Dokončení kontroly

(Nařízení Komise č. 595/2004)

3.      Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Nesrovnalostí týkající se účelově vázaných příjmů – Paušální finanční oprava provedená Komisí v souladu s interními pokyny pro tuto oblast – Kontroly nezaručující očekávanou úroveň správnosti žádostí – Přípustnost použití paušální opravy ve výši 5 nebo 10 % v odvětví mléčných výrobků v případě kontrol na místě provedených po uplynutí stanovených lhůt

(Nařízení Rady č. 1605/2002, čl. 53 odst. 5)

4.      Soudní řízení – Předložení nových žalobních důvodů v průběhu řízení – Podmínky – Žalobní důvod založený na skutečnostech, které vyšly najevo v průběhu řízení

(Jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 2)

5.      Zemědělství – Společná organizace trhů – Mléko a mléčné výrobky – Účelově vázané příjmy – Doplňková dávka na mléko – Kontrola podmínek výběru Komisí

(Nařízení Rady č. 1605/2002, čl. 53 odst. 5)

6.      Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Dosah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF

(Článek 296 SFEU)

1.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 50 a 60)

2.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 64, 65 a 135)

3.      Pokud Komise již není schopna objektivně vyčíslit množství vyprodukovaného mléka, a tudíž přesně vyčíslit ztráty vzniklé fondu, je v souladu s přijatými pokyny oprávněna uplatnit paušální opravu v souvislosti s nesrovnalostmi týkajícími se vybírání doplňkové dávky, tedy účelově vázaného příjmu. Nesrovnalosti týkající se kontrol na místě provedených po uplynutí stanovených lhůt se totiž dotýkají klíčových kontrol. A dále, pokud jde o druh takto dotčených kontrol, Komise je podle pokynů oprávněna uplatnit paušální opravu ve výši 5 nebo 10 %.

(viz body 67, 68 a 108)

4.      Viz znění rozhodnutí.

(viz bod 89)

5.      Doplňková dávka se považuje za součást intervencí v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) a použije se k financování výdajů v odvětví mléka, které je předmětem společné organizace trhu v rámci společné zemědělské politiky. Z povahy doplňkové dávky totiž plyne, že tato představuje účelově vázaný příjem, který se použije k financování výdajů v odvětví mléka. Členské státy jsou přitom pověřeny vybírat tento příjem jménem záruční sekce EZOZF, a to pod dohledem Komise, což jí umožňuje převzít konečnou odpovědnost za plnění rozpočtu. Je tudíž třeba mít za to, že Komise má k dispozici právní základ pro kontrolu podmínek vybírání doplňkové dávky a pro uplatňování finančních oprav v případě nesrovnalostí.

(viz body 101, 103, 104 a 118)

6.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 145 a 146)