WYROK SĄDU (izba ds. odwołań)
z dnia 11 grudnia 2014 r.
Sprawa T‑304/13 P
Chris van der Aat i in.
przeciwko
Komisji Europejskiej
Odwołanie – Służba publiczna – Urzędnicy – Wynagrodzenie – Coroczne dostosowanie wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników – Współczynnik korygujący dla urzędników i pracowników zatrudnionych w Varese – Artykuły 64–65a regulaminu pracowniczego – Załącznik IX do regulaminu pracowniczego – Rozporządzenie (UE) nr 1239/2010 – Obowiązek uzasadnienia – Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 – Oczywisty błąd w ocenie
Przedmiot: Odwołanie mające na celu uchylenie wyroku Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (trzecia izba) z dnia 21 marca 2013 r. w sprawie van der Aat i in./Komisja (F‑111/11, Zb.Orz.SP, EU:F:2013:42).
Orzeczenie: Odwołanie zostaje oddalone. Chris van der Aat oraz inni urzędnicy i pracownicy Komisji Europejskiej, których nazwiska zostały wymienione w załączniku do wyroku, pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję w postępowaniu w niniejszej instancji. Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty poniesione w postępowaniu w niniejszej instancji.
Streszczenie
1. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wniosek urzędnika o dostęp do danych używanych do obliczania współczynników korygujących – Obowiązek złożenia wniosku do administracji o udzielenie dostępu na podstawie rozporządzenia – Naruszenie prawa do skutecznej skargi – Brak
(regulamin pracowniczy, załącznik XI, art. 3; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady)
2. Postępowanie sądowe – Środki organizacji postępowania – Żądanie przedstawienia dokumentów – Obowiązki wnioskodawcy – Oddalenie wniosku w wypadku niespełnienia – Naruszenie prawa do skutecznej skargi– Brak
(regulamin postępowania przed Sądem do spraw Służby Publicznej, art. 54)
3. Urzędnicy – Wynagrodzenie – Współczynniki korygujące – Ustalenie – Uprawnienia dyskrecjonalne instytucji – Kontrola sądowa – Granice
(regulamin pracowniczy, art. 64, 65, załącznik XI)
1. Zgodnie z rozporządzeniem nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji do urzędnika, który chce uzyskać dostęp do danych, na podstawie których przeprowadzono obliczenia statystyczne służące za podstawę współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń urzędników, należy złożenie wniosku o udzielenie dostępu na podstawie tego rozporządzenia. Konieczność złożenia takiego wniosku nie jest w żaden sposób niezgodna z prawem do skutecznego środka prawnego ani nie narusza skuteczności powołania grupy technicznej ds. wynagrodzeń w ramach procedury ustalania współczynnika korygującego, ponieważ prawo dostępu do dokumentów zostało przewidziane w samym brzmieniu rozporządzenia nr 1049/2001 na warunkach w nim określonych i ponieważ żadna stanowiąca odstępstwo procedura nie znajduje zastosowanie z tego tylko względu, że wnioskodawca jest urzędnikiem Unii.
(zob. pkt 58)
Odesłanie
Sąd, wyroki: z dnia 8 listopada 2000 r., Bareyt i in./Komisja, T‑175/97, RecFP, EU:T:2000:259, pkt 85; z dnia 25 czerwca 2003 r., Pyres/Komisja, T‑72/01, RecFP, EU:T:2003:176, pkt 62
2. Nie można zarzucać Sądowi do spraw Służby Publicznej, że naruszył prawo skarżącego do skutecznej skargi, gdy oddalił jego wniosek o przedstawienie dokumentów będących w posiadaniu przez pozwaną instytucję, jeśli wspomniany skarżący nie przedstawia żadnego wyjaśnienia co do istotności dokumentów, których przekazania odmawia instytucja, dla rozstrzygnięcia sporu. O ile bowiem istnieje możliwość zaangażowania sądu w gromadzenie materiału dowodowego na rzecz wnoszącego odwołanie, o tyle udział ten powinien się ograniczać do wyjątkowych przypadków, zwłaszcza tych, w których wnoszący odwołanie potrzebuje na poparcie swojej argumentacji określonych informacji znajdujących się w posiadaniu strony pozwanej i napotyka trudności w ich uzyskaniu, a nawet na odmowę ich udostępnienia przez stronę pozwaną. Ponadto aby przekonać sąd do podjęcia bezpośredniego działania w celu zebrania materiału dowodowego, należy przedstawić wystarczająco dokładne, obiektywne i spójne przesłanki mogące przemawiać za prawdziwością lub prawdopodobieństwem podnoszonych okoliczności, do których udowodnienia mają służyć środki dowodowe.
(zob. pkt 61)
Odesłanie
Sąd: wyrok z dnia 12 marca 2008 r., Rossi Ferreras/Komisja, T‑107/07 P, Zb.Orz.SP, EU:T:2008:71, pkt 38, 39 i przytoczone tam orzecznictwo
3. Treść art. 64 i 65 regulaminu pracowniczego i załącznika XI do regulaminu pracowniczego oraz stopień złożoności tej dziedziny wymagają, by instytucje korzystały z szerokiego zakresu uznania w kwestii czynników i okoliczności, które należy wziąć pod uwagę przy dostosowywaniu wynagrodzeń urzędników Unii.
W związku z tym dokonana przez sąd Unii ocena określenia i wyboru danych podstawowych i metod statystycznych stosowanych przez Eurostat w zakresie ustalania wniosków dotyczących współczynników korygujących powinna ograniczyć się do kontroli przestrzegania zasad określonych w przepisach regulaminu pracowniczego, braku oczywistych błędów w ocenie stanu faktycznego, na którym opiera się ustalenie współczynników korygujących, oraz braku nadużycia władzy.
Ponadto to do uczestników postępowania, którzy zamierzają podważyć informacje i metody stosowane przez Komisję w celu ustalenia współczynników korygujących, należy przedstawienie argumentów mogących wykazać, że został popełniony oczywisty błąd.
(zob. pkt 66–68)
Odesłanie
Sąd, wyrok z dnia 25 września 2002 r., Ajour i in./Komisja, T‑201/00 i T‑384/00, RecFP, EU:T:2002:224, pkt 47–49 i przytoczone tam orzecznictwo