Üldkohtu (viies koda) 30. aprilli 2015. aasta otsus – Polynt ja Sitre vs. ECHA

(kohtuasi T‑134/13)

REACH – Teatavate hingamiselundite sensibilisaatorite määratlemine väga ohtlike ainetena – Samaväärne oht – Tühistamishagi – Otsene puutumus – Vastuvõetavus – Kaitseõigused – Proportsionaalsus

1.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Kriteeriumid – Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) otsus, millega määratletakse aine väga ohtliku ainena – Aine tarnijate esitatud hagi – Vastuvõetavus (ELTL artikli 263 neljas lõik; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 31 lõige 9 ja artikkel 59) (vt punktid 27 ja 36–38)

2.                     Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Füüsilised või juriidilised isikud – Mitme hageja poolt ühe ja sama otsuse peale esitatud hagi – Neist ühe õigus esitada hagi – Hagi kui terviku vastuvõetavus (ELTL artikli 263 neljas lõik) (vt punkt 39)

3.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Mõiste „üldkohaldatav akt” ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses – Kõik üldaktid peale seadusandlike aktide – Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) otsus, millega määratletakse aine väga ohtliku ainena – Hõlmamine – Õigusakt, mis ei sisalda rakendusmeetmeid aluslepingu kõnealuse sätte tähenduses (ELTL artikli 263 neljas lõik; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 57 punkt f ja artikkel 59) (vt punkt 40)

4.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määruse artikli 57 punktis f nimetatud ainete loetelu – Mitteammendavus (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendus 16 ja artikli 57 punkt f ning artikkel 59) (vt punktid 44–46)

5.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Liidu ametivõimude kaalutlusõigus – Ulatus – Kohtulik kontroll – Piirid – Ilmne viga, võimu kuritarvitamine või hindamisõiguse piiride selge ületamine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artiklid 57 ja 59) (vt punktid 52, 53 ja 105)

6.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Aine kahjulike mõjude kõrvaldamise võimalus haldusmeetmete abil – Asjaolu, mis ei takista aine määratlemist väga ohtliku ainena – Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) kohustus võtta arvesse direktiivi 67/548 I kategooria aine riskianalüüsi – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 57 punktid a–f, artikli 58 lõige 2, artikli 59 lõige 4 ja artikli 60 lõige 2 ning XIV lisa; nõukogu direktiiv 67/548) (vt punktid 61, 68–71 ja 81)

7.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Püsivate, bioakumuleeruvate ja toksiliste või väga püsivate ja väga bioakumuleeruvate omadustega ained – Asendusaineid käsitleva teabe andmisega seotud kohustused – Ulatus – Niisuguse teabe võimalik mõju otsusele, millega määratletakse aine väga ohtliku ainena – Piirid (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikkel 59) (vt punkt 88)

8.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Aine ohtlikkuse kindlaksmääramine – Iga üksikjuhtumi kontrollimine objektiivsete kriteeriumide puudumisel määruses – Kaitseõiguste rikkumine – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendus 16, artikli 57 punktid a–f ja artikkel 59; väga ohtlike ainete määratlemise juhend, punkt 3.3.3.2) (vt punktid 95–98)

9.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Eristatavus ja sõltumatus võrreldes hindamismenetlusega (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendused 19–21 ja 69 ning artiklid 14, 44–48 ja 59) (vt punktid 101 ja 114)

10.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) otsus, millega määratletakse tsükloheksaan-1,2-dikarboksüülanhüdriidi väga ohtliku ainena – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendus 16 ja artikli 14 lõige 6, artiklid 44–48, 55, artikli 58 lõige 5, artiklid 59 ja 69 ning XVII lisa) (vt punktid 107, 108, 116 ja 118–120)

11.                     Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH‑määrus – Väga ohtlikud ained – Määratlemise menetlus – Liikmesriikide komitee ühehäälne kokkulepe – Liikmesriigi hoidumine – Puuduv mõju kohalolevate liikmesriikide ühehäälsele otsusele (ELTL artikli 238 lõige 4; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 59 lõige 8; Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) liikmesriikide komitee kodukord, artikli 19 lõige 1) (vt punkt 126)

Ese

Nõue tühistada osaliselt kemikaaliameti 18. detsembri 2012. aasta otsus ED/169/2012 väga ohtlike ainete kandmise kohta kandidaatainete loetellu vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ja millega asutatakse Euroopa Kemikaalide Agentuur ning muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, lk 1) artiklile 59, osas, mis puudutab tsükloheksaan-1,2-dikarboksüülanhüdriidi (EÜ nr 201–604–9), cis-tsükloheksaan-1,2-dikarboksüülanhüdriidi (EÜ nr 236–086–3) ja trans-tsükloheksaan-1,2-dikarboksüülanhüdriidi (EÜ nr 238–009–9).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Polynt SpA ja Sitre Srl‑i kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) kohtukulud.

3. Jätta Madalmaade Kuningriigi, Euroopa Komisjoni, New Japan Chemicali ja REACh ChemAdvice GmbH kohtukulud nende endi kanda.