Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 30 april 2015 –
Polynt en Sitre/ECHA

(Zaak T‑134/13)

„REACH – Identificatie van bepaalde inhalatieallergenen als zeer zorgwekkende stoffen – Even zorgwekkende stoffen – Beroep tot nietigverklaring – Rechtstreeks geraakt – Ontvankelijkheid – Rechten van de verdediging – Evenredigheid”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Rechtstreeks geraakt – Criteria – Besluit van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) waarbij een stof als zeer zorgwekkend wordt geïdentificeerd – Beroep ingesteld door de leveranciers van de stof – Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU; verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 31, leden 9 en 59) (cf. punten 27, 36‑38)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Beroep ingesteld door verschillende verzoekers tegen hetzelfde besluit – Procesbevoegdheid van een van hen – Ontvankelijkheid van het beroep in zijn geheel (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punt 39)

3.                     Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Begrip regelgevingshandeling in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU – Elke handeling van algemene strekking met uitzondering van wetgevingshandelingen – Besluit van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) waarbij een stof als zeer zorgwekkend wordt geïdentificeerd – Daaronder begrepen – Handeling die geen uitvoeringsmaatregelen met zich brengt in de zin van deze verdragsbepaling [Art. 263, vierde alinea, VWEU; verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 57, f), en 59] (cf. punt 40)

4.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Lijst van de in artikel 57, onder f), van de verordening opgesomde stoffen – Niet-exhaustief [Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, overweging 16 en art. 57, f), en 59] (cf. punten 44‑46)

5.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Beoordelingsbevoegdheid van de instanties van de Unie – Omvang – Rechterlijke toetsing – Grenzen – Kennelijke fout, misbruik van bevoegdheid, kennelijke overschrijding van de grenzen van de beoordelingsbevoegdheid (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 57 en 59) (cf. punten 52, 53, 105)

6.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Mogelijkheid om de negatieve gevolgen van een stof onder controle te houden door het gebruik van risicocontrolemaatregelen – Omstandigheid die niet belet dat de stof als zeer zorgwekkend wordt geïdentificeerd – Verplichting voor het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) om voor een stof van categorie 1 van richtlijn 67/548/EEG rekening te houden met een risico-evaluatie – Geen [Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 57, a)‑f), 58, lid 2, 59, lid 4, en 60, lid 2, en bijlage XIV; richtlijn 67/548 van de Raad] (cf. punten 61, 68‑71, 81)

7.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Stoffen die die persistent, bioaccumulerend en toxisch zijn of zeer persistent en zeer bioaccumulerend zijn – Verplichtingen inzake informatieverstrekking betreffende de vervangingsstoffen – Omvang – Mogelijke invloed van deze informatie op een besluit waarbij een stof als zeer zorgwekkend wordt geïdentificeerd – Grenzen (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 59) (cf. punt 88)

8.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Bepaling van de graad van zorgwekkendheid van een stof – Onderzoek geval per geval, bij gebreke van door de verordening vastgestelde objectieve criteria – Schending van de rechten van de verdediging – Geen [Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, overweging 16 en art. 57, a)‑f), en 59; Gids voor de identificatie van zeer zorgwekkende stoffen, punt 3.3.3.2] (cf. punten 95‑98)

9.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Van de evaluatieprocedure onderscheiden en onafhankelijke procedure (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 19‑21 en 69 en art. 14, 44‑48 en 59) (cf. punten 101, 114)

10.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Besluit van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) waarbij cyclohexaan-1,2-dicarbonzuuranhydride als een zeer zorgwekkende stof wordt geïdentificeerd – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, overweging 16 en art. 14, lid 6, 44‑48, 55, 58, lid 5, 59 en 69, en bijlage XVII) (cf. punten 107, 108, 116, 118‑120)

11.                     Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Zeer zorgwekkende stoffen – Identificatieprocedure – Met eenparigheid van stemmen genomen akkoord van het Comité lidstaten – Onthouding van een lidstaat – Geen invloed op een besluit dat met eenparigheid van stemmen is genomen door de aanwezige lidstaten [Art. 238, lid 4, VWEU; verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, art. 59, lid 8; reglement van orde van het Comité lidstaten van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA), art. 19, lid 1] (cf. punt 126)

Voorwerp

Verzoek tot gedeeltelijke nietigverklaring van besluit ED/169/2012 van ECHA van 18 december 2012 betreffende de opname van zeer zorgwekkende stoffen in de lijst van kandidaatstoffen op grond van artikel 59 van verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396, blz. 1), voor zover dit besluit betrekking heeft op cyclohexaan-1,2-dicarbonzuuranhydride (EG nr. 201‑604‑9), cis-cyclohexaan-1,2-dicarbonzuuranhydride (EG nr. 236‑086‑3) en trans-cyclohexaan-1,2-dicarbonzuuranhydride (EG nr. 238‑009‑9)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Polynt SpA en Sitre Srl zullen, naast hun eigen kosten, ook de kosten van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) dragen.

3) Het Koninkrijk der Nederlanden, de Europese Commissie, New Japan Chemical en REACh ChemAdvice GmbH zullen hun eigen kosten dragen.