Αίτηση προδικαστικής αποφάσεως την οποία υπέβαλε το Tallinna Halduskohus (Εσθονία) στις 17 Ιουλίου 2023 – Warmeston OÜ κατά AS Elering

(Υπόθεση C-446/23, Warmeston)

Γλώσσα διαδικασίας: η εσθονική

Αιτούν δικαστήριο

Tallinna Halduskohus

Διάδικοι στην υπόθεση της κύριας δίκης

Προσφεύγουσα: Warmeston OÜ

Καθής: AS Elering

Προδικαστικά ερωτήματα

Κατά ποιο τρόπο πρέπει να ερμηνευθεί η έννοια του (επενδυτικού) έργου στα σημεία 42 έως 43 της απόφασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής SA.47354 της 6ης Δεκεμβρίου 2017; Κατά ποιο τρόπο πρέπει να εκτιμηθεί ποιες δαπάνες συνδέονται με το έργο και θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο να βρίσκεται το έργο, στις 31 Δεκεμβρίου 2016, σε τέτοιο στάδιο εξέλιξης ώστε να φαίνεται πολύ πιθανό ότι θα περατωθεί (στην περίπτωση του επίμαχου έργου πρόκειται για την έναρξη εργασιών);

α.    Μπορεί, μεταξύ άλλων, εγκατάσταση που δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας (π.χ. ένα εργοστάσιο συσσωματωμάτων [πέλλετ] ξύλου) να αποτελεί τμήμα έργου που αφορά μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας;

β.    Εξαρτάται η απάντηση στο ανωτέρω ερώτημα:

i.    από το κατά πόσον η εγκατάσταση αυτή, η οποία δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας, συνδέεται οικονομικά με τη μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας;

ii.    από το κατά πόσον η εγκατάσταση αυτή, η οποία δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας, πρέπει να συνδέεται τεχνικά (ενεργειακά) με τη μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, έχει δηλαδή σημασία κατά πόσον η λειτουργία, ο εφοδιασμός ή παρόμοιες ανάγκες της ίδιας της μονάδας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας εξαρτώνται από αυτήν;

iii.    από το κατά πόσον η κατασκευή της εγκατάστασης αυτής, η οποία δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας, ήταν αφ’ εαυτής οικονομικά αποδοτική και από τεχνολογική άποψη εύλογη (για παράδειγμα, λειτουργεί επί περισσότερα από δέκα έτη και ο φορέας κατασκευής του έργου δεν προέβη κατά την περίοδο αυτή σε καμία ενέργεια για την κατασκευή της μονάδας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας);

γ.    Μπορεί, μεταξύ άλλων, η εγκατάσταση η οποία δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας, να αποτελεί τμήμα έργου που αφορά μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας για τον λόγο και μόνον ότι είναι οικονομικά αποδοτικότερο να λειτουργεί από κοινού με τη μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας;

δ.    Πρέπει να εξεταστεί, μεταξύ άλλων, αν η εγκατάσταση που δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας αποτελεί τμήμα έργου το οποίο αφορά μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (δηλαδή αν ο κύριος του έργου θα είχε κατασκευάσει την εγκατάσταση που δεν είναι μονάδα παραγωγής ενέργειας εάν δεν είχε σχεδιάσει την κατασκευή της μονάδας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας) – ή αντιστρόφως;

Πρέπει κατά την αξιολόγηση του εάν μπορεί να θεωρηθεί ότι έχουν αρχίσει οι εργασίες κατά την έννοια του σημείου 42 της απόφασης SA.47354 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 6 Δεκεμβρίου 2017, να λαμβάνεται υπόψη αποκλειστικά η επίσημη ανάληψη ανεπιφύλακτων και δεσμευτικών υποχρεώσεων (π.χ. με σχετική υπογραφή) ή πρέπει κάθε φορά να εξετάζεται επιπλέον επί της ουσίας εάν το έργο βρίσκεται σε τέτοιο στάδιο εξέλιξης ώστε να φαίνεται πολύ πιθανό ότι θα περατωθεί και κατά πόσον η εγκατάλειψη του έργου θα είχε επίσης επί της ουσίας αρνητικές συνέπειες για την επιχείρηση;

α.    Πρέπει, μεταξύ άλλων, να αξιολογείται το στάδιο εξέλιξης του έργου σε σχέση με όλες τις εναλλακτικές μορφές έναρξης των εργασιών, συμπεριλαμβανομένης της έναρξης των εργασιών κατασκευής;

β.    Πώς πρέπει, μεταξύ άλλων, να αξιολογούνται επί της ουσίας οι αναληφθείσες δεσμεύσεις; Μπορεί να ληφθεί υπόψη η σχέση των πραγματοποιηθεισών επενδύσεων/αναληφθεισών δεσμεύσεων/εργασιών κατασκευής/δαπανών προς τη συνολική αξία του έργου; Έχει επίσης σημασία εάν οι αναληφθείσες δεσμεύσεις αφορούν τη μονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ή τις υποδομές του έργου;

γ.    Μπορεί να θεωρηθεί ότι οι εργασίες έχουν αρχίσει, μεταξύ άλλων, όταν η επιχείρηση έχει αναλάβει δεσμεύσεις/έχει πραγματοποιήσει επενδύσεις/έχει αρχίσει τις εργασίες κατασκευής/έχει προμηθευτεί εξοπλισμό πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2016, αλλά ο όγκος των δαπανών είναι τόσο μικρός σε σύγκριση με το μέγεθος του συνολικού έργου, ώστε δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι το έργο βρίσκεται σε τέτοιο στάδιο εξέλιξης ώστε να είναι πολύ πιθανό ότι θα περατωθεί; Ποια σχέση μεταξύ των δαπανών και της συνολικής αξίας του έργου μπορεί κατά συνετή εκτίμηση να θεωρηθεί επαρκής για να θεωρηθεί ότι το έργο βρίσκεται σε τέτοιο στάδιο εξέλιξης ώστε να είναι πολύ πιθανό ότι θα περατωθεί;

δ.    Πρέπει κατά την εκτίμηση, μεταξύ άλλων, του κατά πόσον μπορεί να θεωρηθεί ότι έχουν αρχίσει οι εργασίες, το κράτος μέλος να διαπιστώσει την ύπαρξη χαρακτήρα κινήτρου της ενίσχυσης]ή πρέπει τούτο να θεωρηθεί δεδομένο βάσει της απόφασης SA.47354 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 6ης Δεκεμβρίου 2017;

____________