Kohtuasi T‑611/15

Edeka‑Handelsgesellschaft Hessenring mbH

versus

Euroopa Komisjon

Dokumentidega tutvumine – Määrus (EÜ) nr 1049/2001 – Komisjoni haldustoimiku sisukord ELTL artikli 101 kohaldamise menetluses – Dokumentidega tutvumise võimaldamisest keeldumine – Põhjendamiskohustus – Kohustus selgitada edasikaebamise korda – Uurimise eesmärke kaitsev erand – Üldine konfidentsiaalsuse eeldus

Kokkuvõte – Üldkohtu (teine koda) 5. veebruari 2018. aasta otsus

1.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Dokumentidega tutvumise võimaldamisest keeldumine – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Viide muutmata jätmise otsusele, mis on tehtud teises, taotlejale teadaolevas menetluses – Lubatavus – Tingimused

(ELTL artikkel 296; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikkel 4)

2.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Kohustus selgitada taotlejale dokumentidega tutvumise võimaldamisest keeldumise otsuse peale edasikaebamise võimalusi – Eiramine – Viide muutmata jätmise otsusele, mis on tehtud teises, taotlejale teadaolevas menetluses – Lubatavus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 8 lõige 1)

3.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Ärihuvide kaitse – Kohaldamine konkurentsieeskirjade järgimise üle teostatava järelevalvemenetluse haldustoimikute suhtes – Üldine eeldus, et neis toimikutes leiduvate teatavate dokumentide avalikustamine kahjustab menetlusega seotud huve – Piirid

(ELTL artikkel 101; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 2 esimene ja kolmas taane)

4.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Ärihuvide kaitse – Kohaldamine konkurentsieeskirjade järgimise üle teostatava järelevalvemenetluse haldustoimikute suhtes – Üldine eeldus, et neis toimikutes leiduvate teatavate dokumentide avalikustamine kahjustab menetlusega seotud huve – Dokumenditaotlus, mis ei osuta toimikule tervikuna – Mõju puudumine

(ELTL artikkel 101; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 2 esimene ja kolmas taane; nõukogu määrus nr 1/2003; komisjoni määrus nr 773/2004)

5.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kontrollimise, uurimise või audiitorkontrolli eesmärgi kaitse – Ärihuvide kaitse – Kohaldamine konkurentsieeskirjade järgimise üle teostatava järelevalvemenetluse haldustoimikute suhtes – Üldine eeldus, et neis toimikutes leiduvate teatavate dokumentide avalikustamine kahjustab menetlusega seotud huve – Kohaldamine sisukorra suhtes

(ELTL artikkel 101; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 2 esimene ja kolmas taane)

6.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Dokumentide avalikustamist õigustav ülekaalukas üldine huvi – Mõiste – Konkurentsieeskirjade rikkumisega tekitatud kahju hüvitamise nõude esitamine – Välistamine – Sellise huvi eraõiguslik laad

(ELTL artikkel 101; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõige 2)

7.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Kohustus võimaldada osaliselt tutvuda andmetega, mis ei ole eranditega hõlmatud – Kohaldamine dokumentidele, mis kuuluvad dokumentidega tutvumise võimaldamisest keeldumise üldise eeldusega hõlmatud dokumendiliiki – Välistamine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõige 6)

1.      Ei ole nõutav, et põhjenduses oleksid eraldi välja toodud kõik asjasse puutuvad faktilised ja õiguslikud asjaolud, kuna küsimust, kas akti põhjendus vastab ELTL artikli 296 nõuetele, tuleb hinnata mitte üksnes lähtuvalt akti sõnastusest, vaid samuti selle kontekstist ja asjaomase valdkonna õiguslikust regulatsioonist tervikuna. Selles osas võib põhjendamine viitega olla lubatav. Kui õigusaktis on viide mõnele muule õigusaktile, tuleb seda analüüsida lähtuvalt ELTL artiklist 296 ja sellega ei ole rikutud Euroopa Liidu institutsioonidel lasuvat põhjendamiskohustust.

Kui dokumentidega tutvumise võimaldamisest keeldumise otsuses on teatud osas viidatud varasema dokumentidega tutvumise taotluse läbivaatamisel tehtud muutmata jätmise otsuses esitatud põhjendustele, siis selline viide ei saa rikkuda põhjendamiskohustust, kuna esimeses menetluses tehtud algne otsus ja muutmata jätmise otsus on tehtud taotlejale teadaolevas kontekstis, kus esimeses menetluses tehtud muutmata jätmise otsus tehti hagejale teatavaks enne seda, kui ta esitas dokumentidega tutvumise taotluse teises menetluses ja taotleja sai teada põhjused, miks tal dokumentidega tutvuda ei võimaldatud, ning need põhjused liidu kohtus asjakohaselt vaidlustada.

(vt punktid 31, 32, 35, 37, 38 ja 41)

2.      Seoses sellisel institutsioonil, kes keeldub võimaldamast taotletava dokumendiga täies ulatuses või osaliselt tutvuda, lasuva kohustusega selgitada taotlejale tema käsutuses olevaid õiguskaitsevahendeid, ei saa asuda seisukohale, et selle kohustuse rikkumine võib kaasa tuua tutvumise võimaldamisest keeldumise otsuse tühistamise selles osas niisugustel asjaoludel, kus otsuses on viidatud varasema dokumentidega tutvumise taotluse läbivaatamisel tehtud muutmata jätmise otsuses esitatud põhjendustele ja kus taotleja sai otsuse peale kaebamiseks võimalikest õiguskaitsevahenditest teada ja esitada tühistamishagi.

(vt punkt 49)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 59–63 ja 88)

4.      Üldine konfidentsiaalsuse eeldus, mida kohaldatakse ELTL artikli 101 kohaldamise menetluse haldustoimiku suhtes, võib olla kohaldatav olenemata sellest, mitme dokumendiga tutvumist taotlus puudutab. Üldiste konfidentsiaalsuse eelduste kohaldamist on lubatud olenemata sellest, mitme dokumendiga tutvumist taotlus puudutab, ja isegi siis, kui taotletakse vaid ühte dokumenti. Nimelt on tutvumise võimaldamisest keeldumise üldise eelduse kohaldamisel määrava tähtsusega kvalitatiivne kriteerium, st asjaolu, et dokumendid seonduvad ühe ja sama menetlusega, mitte kvantitatiivne kriteerium, st see, kui suur või väike on nende dokumentide arv, millega tutvumiseks taotlus on esitatud. Olenemata sellest, mitme dokumendiga tutvumist taotlus puudutab, ei saa ELTL artikli 101 kohaldamise menetluse dokumentidega tutvumist lubada, võtmata arvesse neidsamu rangeid nõudeid, mis kehtivad sellise menetluse käigus saadud või koostatud teabe töötlemise kohta ja on ette nähtud määrusega nr 1/2003 ja määrusega nr 773/2004, mis käsitleb ELTL artiklite 101 ja 102 kohaste menetluste teostamist komisjonis.

ELTL artikli 101 lõike 1 kohaldamise menetluse haldustoimikus leiduvatele dokumentidele kohaldatav üldine konfidentsiaalsuse eeldus põhineb sisuliselt määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artiklis 4 sätestatud dokumentidega tutvumise õiguse erandite tõlgendamisel, mis võtab arvesse rangeid nõudeid, mis kehtivad sellise menetluse käigus saadud või koostatud teabe töötlemise kohta ja on ette nähtud määrusega nr 1/2003 ja määrusega nr 773/2004, mis käsitleb ELTL artiklite 101 ja 102 kohaste menetluste teostamist komisjonis. Teisisõnu kehtib see eeldus tingimusel, et asjaomase menetluse puhul on ette nähtud eriregulatsioon dokumentidega tutvumiseks. Sellise regulatsiooni olemasolust võib eeldada, et niisuguste dokumentide avalikustamine võiks põhimõtteliselt kahjustada eesmärki, mida taotletakse menetlusega, mille osaks dokumendid on.

Järelikult on asjaolu, et dokument, mille avalikustamist taotletakse, kuulub ELTL artikli 101 kohaldamise menetluse haldustoimikusse, piisav, et konfidentsiaalsuse eelduse kohaldamine seda menetlust käsitlevatele dokumentidele – olenemata sellest, mitme dokumendiga tutvumist taotlus puudutab –, oleks põhjendatud.

(vt punktid 71–74)

5.      Dokumentide üldsusele kättesaadavaks tegemise valdkonnas võib komisjoni haldustoimiku sisukord ELTL artikli 101 kohaldamise menetluses olla üldise konfidentsiaalsuse eeldusega hõlmatud olenemata sellest, et see on oma olemuselt eriline dokument. Sisukord on kahtlemata eriline dokument selles mõttes, et tal omaette sisu puudub, kuna see annab vaid kokkuvõtliku ülevaate toimiku sisust. Sellegipoolest on see esiteks vaidlusaluse menetluse toimikut korrastav dokument, mis sellisena on osa kõigi seal leiduvate dokumentide kogumist. Teiseks on see dokument, mis loetleb kõik toimikus leiduvad dokumendid, pealkirjastab ja määratleb need. Kolmandaks on sisukord dokument, mis kajastab kõiki toimiku dokumente ja teatavaid andmeid nende sisu kohta, kuna see viitab kõigile toimiku dokumentidele. Neljandaks võimaldab sisukord näha kõiki meetmeid, mida komisjon on kooskõlastatud tegevust käsitlevas menetluses võtnud. Nii võib kooskõlastatud tegevust käsitleva menetlustoimiku sisukorras leiduda asjakohaseid ja täpseid andmeid toimiku sisu kohta.

Siit järeldub, et sisukorras leiduvate andmete edastamine võib samamoodi nagu päris dokumentide endi avalikustamine kahjustada määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõike 2 esimeses ja kolmandas taandes ette nähtud eranditega kaitstud huve, kuna see võib viia tundliku äriteabe või käimasolevat uurimist käsitleva teabe teatavakstegemiseni kolmandale isikule.

(vt punktid 75–77)

6.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 95–99)

7.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 110)