Sag C-113/07 P

SELEX Sistemi Integrati SpA

mod

Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

»Appel – konkurrence – artikel 82 EF – begrebet virksomhed – økonomisk aktivitet – international organisation – misbrug af dominerende stilling«

Sammendrag af dom

1.        Retspleje – intervention – rækkevidden af intervenientens processuelle rettigheder afhængig af datoen for fremsættelsen af begæringen om intervention

(Rettens procesreglement, art. 64, art. 115, stk. 1, og art. 116, stk. 2, 4 og 6)

2.        Retspleje – bevisoptagelse

(Rettens procesreglement, art. 66, stk. 1)

3.        Konkurrence – fællesskabsregler – virksomhed – begreb – den internationale organisation Eurocontrol

(Art. 82 EF og 86 EF)

1.        Det følger af artikel 115, stk. 1, og artikel 116, stk. 2, 4 og 6, i Rettens procesreglement, at intervenientens processuelle rettigheder er forskellige, alt efter om intervenienten har fremsat sin interventionsbegæring inden udløbet af fristen på seks uger, som løber fra offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende af en meddelelse vedrørende indgivelsen af stævningen, eller efter udløbet af denne frist, men inden beslutningen om at indlede den mundtlige forhandling. Når intervenienten har fremsat sin begæring inden udløbet af denne frist, har han nemlig ret til at deltage både i den skriftlige og i den mundtlige forhandling, at få tilstillet procesdokumenter og at fremlægge interventionsindlæg. Når intervenienten derimod har fremsat sin begæring efter udløbet af denne frist, har han kun ret til at deltage i den mundtlige forhandling, at få tilstillet retsmøderapporten og fremsætte sine bemærkninger under den mundtlige forhandling på grundlag af retsmøderapporten.

Selv om Retten i henhold til artikel 64 i Rettens procesreglement bl.a. som led i foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse kan opfordre parterne, herunder intervenienten, til at udtale sig skriftligt om visse aspekter af tvisten, giver denne bestemmelse på ingen måde mulighed for at opfordre en intervenient, som indtræder efter den nævnte frist, til at indgive et interventionsindlæg og for at give denne adgang til procesdokumenter, hvilket desuden ikke opfylder formålet med foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse som anført i artikel 64, stk. 2.

(jf. præmis 32-38)

2.        Artikel 66, stk. 1, i Rettens procesreglement kræver, at der afsiges en kendelse for at træffe de foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse, som Retten finder nyttige. Dette kræves ikke for at afvise begæringer om sådanne foranstaltninger, i hvilket tilfælde Retten kan træffe afgørelse i den dom, som afgør sagen.

(jf. præmis 51)

3.        En international organisation som Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol) er ikke en virksomhed som omhandlet i artikel 82 EF og 86 EF. Eurocontrols aktiviteter er ud fra en helhedsbetragtning som følge af deres art, formål og de regler, de er undergivet, således knyttet til udøvelsen af prærogativer vedrørende reguleringen af og de politimæssige opgaver i luftrummet, som typisk er offentlige myndigheders prærogativer af ikke-økonomisk art, der begrunder anvendelsen af traktatens konkurrenceregler.

Denne konklusion gælder ligeledes for det første Eurocontrols aktivitet med hjælp til administrative myndigheder med hensyn til planlægning, specifikation og oprettelse af lufttrafiksystemer og lufttrafiktjenester på disses anmodning i forbindelse med offentlige udbud, som de nationale myndigheder afholder med henblik på erhvervelsen af bl.a. udstyr og systemer på området for luftfartsregulering. Denne aktivitet, der består i hjælp, er et af de samarbejdsinstrumenter, som konventionen om luftfartssikkerhed har tildelt Eurocontrol, og den bidrager direkte til gennemførelsen af formålet om harmonisering og teknisk integration på området for luftfart, hvilket formål forfølges med henblik på opretholdelsen og forbedringen af luftfartssikkerheden. En sådan aktivitet kan ikke adskilles fra Eurocontrols opgave med regulering af luftrummet og udvikling af luftfartssikkerheden. Den er tæt knyttet til opgaven med teknisk standardisering, som er betroet de kontraherende parter i Eurocontrol inden for rammerne af et samarbejde mellem stater, som har til formål at opretholde og udvikle luftfartssikkerheden, hvorfor den er knyttet til de offentlige myndigheders prærogativer. Den omstændighed, at Eurocontrols hjælp er fakultativ, og at det i givet fald kun er visse medlemsstater, der benytter sig heraf, udelukker ikke en sådan tilknytning eller ændrer aktivitetens art. Desuden kræver en tilknytning til udøvelsen af de offentlige myndigheders prærogativer ikke, at den pågældende aktivitet er grundlæggende eller uundværlig for sikringen af luftfartssikkerheden. Det væsentlige er, at aktiviteten er knyttet til opretholdelsen og udviklingen af luftfartssikkerheden, som udgør de offentlige myndigheders prærogativer.

Dette gælder for det andet også med hensyn til forberedelsen og udarbejdelsen af tekniske standarder, som bidrager direkte til gennemførelsen af Eurocontrols formål, dvs. at gennemføre den harmonisering og integrering, der er nødvendig for at oprette et ensartet europæisk lufttrafikstyringssystem, og som udgør en del af den opgave, der består i teknisk standardisering, som de kontraherende parter har betroet Eurocontrol inden for rammerne af et mellemstatsligt samarbejde, der har til formål at opretholde og udvikle luftfartssikkerheden, og som udgør de offentlige myndigheders prærogativer.

Det er ligeledes endelig tilfældet med hensyn til erhvervelsen af prototyper som led i aktiviteten med teknisk standardisering og administration af intellektuelle ejendomsrettigheder desangående, eftersom den nævnte erhvervelse ikke medfører noget udbud af varer eller tjenesteydelser på et bestemt marked, da den ikke-økonomiske karakter af standardiseringen medfører disses ikke-økonomiske karakter.

(jf. præmis 70-72, 76, 77, 79, 92, 96, 102 og 114)