Domstolens dom (sjunde avdelningen) av den 3 juni 2021 –
kommissionen mot Tyskland (Gränsvärden ‐ NO2)
(mål C‑635/18)(1)
”Fördragsbrott – Miljö – Direktiv 2008/50/EG – Luftkvalitet – Artikel 13.1 och bilaga XI – Systematiskt och över tid bestående överskridande av gränsvärdena för kvävedioxid (NO2) i vissa tyska zoner och tätbebyggelser – Artikel 23.1 – Bilaga XV – Perioden av överskridande ska hållas ’så kort som möjligt’ – Lämpliga åtgärder”
1. Talan om fördragsbrott – Saken – Bestäms under det administrativa förfarandet – Precisering av de ursprungliga anmärkningarna i ansökan varigenom talan väcks – Tillåtet
(Artikel 258 FEUF)
(se punkt 47)
2. Talan om fördragsbrott – Saken – Bestäms under det administrativa förfarandet – Beaktande av omständigheter som inträffat efter det motiverade yttrandet – Villkor – Faktiska omständigheter som är av samma slag och som legat till grund för samma beteende som de ursprungligen påtalade omständigheterna
(Artikel 258 FEUF)
(se punkterna 53–58)
3. Miljö – Luftföroreningar – Luftkvalitet – Direktiv 2008/50 – Gränsvärden för skydd av människors hälsa – Systematiskt och över tid bestående överskridande – Fördragsbrott
(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50, artikel 13.1 och bilaga XI)
(se punkterna 77–84, 89 och 90 samt punkt 1 i domslutet)
4. Miljö – Luftföroreningar – Luftkvalitet – Direktiv 2008/50 – Gränsvärden för skydd av människors hälsa – Kvävedioxid – Överskridande – Bedömningskriterier – Överskridande av ett gränsvärde som uppmätts vid en enda provtagningspunkt – Tillåtet
(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50, artiklarna 13.1 och 23.1 samt bilaga XI)
(se punkterna 86 och 87)
5. Miljö – Luftföroreningar – Luftkvalitet – Direktiv 2008/50 – Gränsvärden för skydd av människors hälsa – Kvävedioxid – Överskridande – Följder – Skyldighet för medlemsstaten att upprätta en plan för att få överskridandet att upphöra – Frist – Underlåtenhet att vidta lämpliga och effektiva åtgärder för att säkerställa att överskridandeperioden hålls så kort som möjligt – Fördragsbrott
(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50, artikel 13.1 och 23.1 samt bilagorna XI och XV)
(se punkterna 138–152 och punkt 1 i domslutet)
Domslut
1) | | Förbundsrepubliken Tyskland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13.1 jämförd med bilaga XI till Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa, |
– genom att på ett systematiskt och över tid bestående sätt, från och med den 1 januari 2010 fram till och med hela år 2016, ha överskridit årsgränsvärdet för kvävedioxid (NO2) i 26 zoner och tätbebyggelser i Tyskland, nämligen zonerna DEZBXX0001A (tätbebyggelsen Berlin), DEZCXX0007A (tätbebyggelsen Stuttgart), DEZCXX0043S (distriktet Tübingen), DEZCXX0063S (distriktet Stuttgart (förutom tätbebyggelsen)), DEZCXX0004A (tätbebyggelsen Freiburg), DEZCXX0041S (distriktet Karlsruhe (förutom tätbebyggelser)), DEZCXX0006A (tätbebyggelsen Mannheim/Heidelberg), DEZDXX0001A (tätbebyggelsen München), DEZDXX0003A tätbebyggelsen Nürnberg/Fürth/Erlangen, DEZFXX0005S (område III Mittel- und Nordhessen), DEZFXX0001A (tätbebyggelse I (Rhein-Main)), DEZFXX0002A (tätbebyggelse II (Kassel)), DEZGLX0001A (tätbebyggelsen Hamburg), DEZJXX0015A (Grevenbroich (Rhendalens brunkolsdistrikt)), DEZJXX0004A (Köln), DEZJXX0009A (Düsseldorf), DEZJXX0006A (Essen), DEZJXX0017A (Duisburg, Oberhausen, Mülheim), DEZJXX0005A (Hagen), DEZJXX0008A (Dortmund), DEZJXX0002A (Wuppertal), DEZJXX0011A (Aachen), DEZJXX0016S (stads- och landsbygdsområden i Nordrhein-Westfalen), DEZKXX0006S (Mainz), DEZKXX0007S (Worms/Frankenthal/Ludwigshafen), DEZKXX0004S (Koblenz/Neuwied) samt timgränsvärdet för NO2 i två av dessa zoner, nämligen DEZCXX0007A (tätbebyggelsen Stuttgart) och DEZFXX0001A (tätbebyggelse I (Rhein-Main)),
– har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 23.1 i direktiv 2008/50 och sina skyldigheter enligt den bestämmelsen jämförd med del A i bilaga XV till direktivet, i synnerhet den i artikel 23.1 andra stycket föreskrivna skyldigheten att se till att det i luftkvalitetsplanerna föreskrivs lämpliga åtgärder så att perioden av överskridande av gränsvärdena kan hållas så kort som möjligt, genom att inte från och med den 11 juni 2010 anta lämpliga åtgärder för att säkerställa att gränsvärdena för NO2 inte överskrids i samtliga nyss angivna zoner.
2) | | Förbundsrepubliken Tyskland ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader. |
3) | | Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland ska bära sina rättegångskostnader. |