2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas
Leali ir Acciaierie e Ferriere Leali Luigi / Komisija

(Bylos T‑489/09, T‑490/09 ir T‑56/10)

„Konkurencija – Karteliai – Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka – Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas – Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas – Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas – Teisinis pagrindas – Piktnaudžiavimas įgaliojimais ir procedūros pažeidimai – Baudos – Pažeidimo trukmė – Proporcingumas – Senatis – Ieškinys dėl panaikinimo – Keičiantis sprendimas Nepriimtinumas“

1.                     Teismo procesas – Naujų pagrindų pateikimas vykstant procesui – Anksčiau nurodyto ieškinio pagrindo papildymas – Priimtinumas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis ir 48 straipsnio 2 dalis) (žr. 62, 63 punktus)

2.                     Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Suinteresuotajam asmeniui žinomas kontekstas, leidžiantis jam suprasti jo atžvilgiu priimtos priemonės reikšmę – Pareigos motyvuoti nepažeidimas (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 66–71, 92 punktus)

3.                     Komisija – Kolegialumo principas – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Kolegialumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis) (žr. 94, 95 punktus)

4.                     Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Sąjungos teisės aktai – Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas – Aiškus teisinio pagrindo nurodymas – Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos – Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 105, 109 punktus)

5.                     Karteliai – Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį – Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 110–125 punktus)

6.                     Institucijų aktai – Galiojimas laiko atžvilgiu – Procedūrinės normos – Materialinės normos – Atskyrimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės – Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai – Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo – EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 127, 128, 130–132 punktus)

7.                     Konkurencija – Sąjungos taisyklės – Pažeidimai – Priskyrimas – Įmonė – Sąvoka – Ekonominis vienetas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 141–144 punktus)

8.                     Konkurencija – Sąjungos taisyklės – Pažeidimai – Priskyrimas – Juridinis asmuo, atsakingas už įmonės valdymą pažeidimo padarymo metu – Išimtys – Tebeveikiančios bendrovės veiklos perdavimas kitai bendrovei, priklausančiai tai pačiai grupei – Priskyrimas veiklą tęsiančiam juridiniam asmeniui – Sąlygos (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 145–150 punktus)

9.                     Karteliai – Įmonių susitarimai – Žala konkurencijai, kaip ji suprantama pagal AP 65 straipsnį – Vertinimo kriterijai – Antikonkurencinis tikslas – Pakankamas konstatavimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 159, 160, 171, 220 punktus)

10.                     Karteliai – Sudėtinis pažeidimas, turintis susitarimo ir suderintų veiksmų elementų – Bendras kvalifikavimas kaip „susitarimo ir (ar) suderintų veiksmų“ – Leistinumas – Pasekmės, atsižvelgiant į pareigą motyvuoti (AP 15 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 165–169, 176 punktus)

11.                     Karteliai – Suderinti veiksmai – Sąvoka – Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje – Konkurentų keitimasis informacija – Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija – Antikonkurencinio poveikio rinkai nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 172–175, 187, 190 punktus)

12.                     Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Sprendimas, kuriuo konstatuojamas konkurencijos taisyklių pažeidimas – Karteliai, apimantys visą valstybės narės teritoriją ir darantys poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai – Prieštaraujančių motyvų nebuvimas (AP 15 straipsnis) (žr. 202, 214–216 punktus)

13.                     Karteliai – Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose – Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų – Viešas atsiribojimas – Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 220, 223, 258 punktus)

14.                     EAPB – Kaina – Kainoraščiai – Privalomas skelbimas – Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 228–230 punktus)

15.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Gero administravimo principas – Nešališkumo reikalavimas – Pasekmės vertinant įrodymus (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 37 konstatuojamoji dalis) (žr. 244–247 punktus)

16.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Įrodinėjimo priemonė – Dokumentiniai įrodymai – Dokumento įrodomosios galios vertinimas – Kriterijai – Parafo ir parašo nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 263 punktą)

17.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Galimybė susipažinti su byla – Apimtis – Atsisakymas perduoti dokumentą – Pasekmės – Būtinybė atitinkamai įmonei tenkančios įrodinėjimo pareigos lygmeniu atskirti kaltę patvirtinančius ir ją paneigiančius dokumentus (žr. 269–273 punktus)

18.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Principo apimtis – Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas – Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais – Leistinumas – Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus – Nebuvimas (AP 65 straipsnio 1, 4 ir 5 dalys) (žr. 278–283 punktus)

19.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisė į gynybą – Pranešimas apie kaltinimus, kuriame nurodomas nepridėtas dokumentas, pateikimas – Teisės į gynybą nepažeidimas leidus susipažinti su šiuo dokumentu nepasibaigus atsakymui pateikti skirtam terminui (žr. 292–294 punktus)

20.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos tyrimo įgaliojimai – Apimtis – Dokumentų kopijų paėmimas įmonių, nurodytų sprendime dėl patikrinimo, buveinėse – Dokumentai, susiję su kitomis bendrovėmis – Įtraukimas – Teisės į gynybą pažeidimas – Nebuvimas (AP 47 straipsnis; Komisijos sprendimo 379/84 1 straipsnio 1 dalis) (žr. 298–302 punktus)

21.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Maksimalus dydis – Skaičiavimas – Apyvarta, į kurią reikia atsižvelgti – Visų ekonominį vienetą kaip įmonę sudarančių bendrovių bendra apyvarta (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 318, 320 punktus)

22.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Atgrasomasis pobūdis – Atsižvelgimas į baudžiamos įmonės dydį ir jos bendrus išteklius (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 319 punktą)

23.                     Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Bylos dalyko nustatymas – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Analogiški reikalavimai dėl kaltinimų, kuriais grindžiamas ieškinio pagrindas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis) (žr. 322, 323 punktus)

24.                     Konkurencija – Baudos – Vertinimas, atsižvelgiant į įmonės individualius veiksmus – Sankcijos kitam ūkio subjektui nebuvimo pasekmės – Nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 324 punktą)

25.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 329 punktą)

26.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Teisėtumo kontrolė – Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 329, 339–341 punktus)

27.                     Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Teisinis pobūdis – Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją – Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 331–333 punktus)

28.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus – Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė – Kriterijų, susijusių su atitinkamo produkto rinkos dydžiu ir konkrečiu pažeidimo poveikiu rinkai, nesavarankiškas pobūdis – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija – Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 344, 353 punktus)

29.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Atitinkamų įmonių suskirstymas į kategorijas pagal specifinį atskaitos tašką – Leistinumas – Sąlygos – Vienodo požiūrio ir proporcingumo principų nepažeidimas – Būtinybė atsižvelgti į susijusių įmonių apyvartą ir užtikrinti baudų proporcingumą šiai apyvartai – Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 360–369 punktus)

30.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo trukmė – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Vieno ir tęstinio pažeidimo trukmės vertinimas – Atsižvelgimas į bendrą visų pažeidimo dalių trukmę (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 B punktas) (žr. 374, 377–381 punktus)

31.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Baudos neskyrimas ar sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo – Elgesio, leidusio lengviau Komisijai konstatuoti pažeidimą, būtinybė – Informacija apie veiksmus, už kuriuos negalima skirti baudų pagal Reglamentą Nr. 1/2003 – Paprasčiausio noro bendradarbiauti nepakankamumas – Kiekvienos kartelyje dalyvavusios įmonės bendradarbiavimo laipsnio vertinimas – Vienodo požiūrio principo paisymas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 D punkto 2 dalis) (žr. 389, 401–403, 407–410, 414–416 punktus)

32.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Baudos neskyrimas ar sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo – Elgesio, leidusio Komisijai lengviau konstatuoti pažeidimą, būtinybė – Įrodinėjimo pareiga (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04) (žr. 405 punktą)

33.                     Ieškinys dėl panaikinimo – Suinteresuotumas pareikšti ieškinį – Ieškinys dėl sprendimo, kuriuo prie esamo sprendimo pridedami priedai nepakeičiant sprendimo esmės – Ieškinys, negalintis duoti naudos jį pareiškusiam asmeniui – Nepriimtinumas (SESV 263 straipsnio ketvirta pastraipa) (žr. 431–434 punktus)

Dalykas

Prašymas bylose T‑489/09 ir T‑490/09 panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final dėl procedūros pagal AP 65 straipsnį (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), o nepatenkinus šio reikalavimo – sumažinti šiuo sprendimu ieškovėms skirtos baudos dydį; taip pat prašymas byloje T‑56/10 panaikinti 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimą C(2009) 9912 final, kuriuo keičiamas sprendimas C(2009) 7492 final.

Rezoliucinė dalis

1. Bylas T‑489/09, T‑490/09 ir T‑56/10 sujungti siekiant priimti vieną sprendimą.

2. Atmesti ieškinius.

3. Byloje T‑489/09 priteisti iš Leali SpA bylinėjimosi išlaidas.

4. Byloje T‑490/09 priteisti iš Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA bylinėjimosi išlaidas.

5. Byloje T‑56/10 priteisti iš Leali SpA ir Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA bylinėjimosi išlaidas.