Zahtjev za prethodnu odluku koji je 28. kolovoza 2023. uputio Tribunale civile di Padova (Italija) – AR/Ministero dell’Istruzione e del Merito
(predmet C-543/23, Gnattai1 )
Jezik postupka: talijanski
Sud koji je uputio zahtjev
Tribunale civile di Padova
Stranke glavnog postupka
Tužitelj: AR
Tuženik: Ministero dell’Istruzione e del Merito
Prethodna pitanja
Treba li članak 4. stavak 1. Okvirnog sporazuma o ugovorima o radu na određeno vrijeme sklopljenog 18. ožujka 1999. i priloženog Direktivi Vijeća 1999/70/EZ1 od 28. lipnja 1999. te opće načelo nediskriminacije u pitanjima uvjeta zaposlenja koje proizlazi iz prava [Unije] koje je na snazi, s obzirom na članak 21. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, tumačiti na način da im se protivi nacionalna odredba kao što je odredba članka 485. Decreta legislativo n. 297/94 (Zakonodavna uredba br. 297/94), kojom se u skladu sa značenjem koje joj je pripisao Corte suprema di cassazione (Vrhovni kasacijski sud, Italija) (vidjeti presude br. 32386/2019, 33134/2019 i 33137 iz 2019. odjela za radne sporove Cortea suprema di cassazione (Vrhovni kasacijski sud)) predviđa da se prema zaposlenicima zaposlenima na određeno vrijeme u nedržavnim školama iz Leggea n. 62/2000 (Zakon br. 62/2000), kad je riječ o utvrđivanju radnog staža, postupa na nepovoljniji način nego prema zaposlenicima koje je na neodređeno vrijeme zaposlio Ministero dell’Istruzione e del Merito (Ministarstvo obrazovanja i prava na obrazovanje) samo zato što nisu prošli na javnom natječaju ili zato što su podučavali u nedržavnoj zakonski priznatoj školi iako se nastavnici zaposleni na određeno vrijeme u nedržavnim školama u pogledu vrste posla te uvjeta osposobljavanja i zaposlenja nalaze u situaciji usporedivoj sa situacijom nastavnika zaposlenih na neodređeno vrijeme u državnim školama, s obzirom na to da obavljaju iste zadaće te posjeduju iste disciplinske, pedagoške, metodološko-didaktičke, organizacijsko-društvene i istraživačke kompetencije stečene kroz didaktičko iskustvo koje se tom nacionalnom odredbom priznaje kao istovjetno za potrebe zapošljavanja na neodređeno vrijeme na temelju napredovanja kandidata na stalnim popisima prikladnih kandidata, za koje se sada predviđa da su zatvorenog tipa (vidjeti članak 2. stavak 2. Decreta-legge n. 255/2001 (Uredba sa zakonskom snagom br. 255/2001))?
Treba li u okviru područja primjene Direktive 1999/70 opća načela jednakosti, jednakog postupanja i nediskriminacije u području zaposlenja koja proizlaze iz prava [Unije] koje je na snazi i koja su također utvrđena člancima 20. i 21. Povelje, člankom 14. EKLJP-a (koji je relevantan na temelju članka 52. Povelje), Europskom socijalnom poveljom donesenom 18. lipnja 1961., člankom 157. UFEU-a i direktivama 2000/43/EZ1 i 2000/78/EZ2 , tumačiti na način da im se protivi pravno pravilo kao što je ono sadržano u članku 485. Zakonodavne uredbe br. 297/94, kojim se nalaže da se za potrebe plaće u okviru utvrđivanja radnog staža uzima u obzir isključivo rad koji je nastavnik obavio u samom ministarstvu ili u izjednačenim osnovnim školama ovlaštenima za izdavanje svjedodžbi, izjednačenim srednjim školama u vlasništvu jedinica lokalne i regionalne samouprave ili vjerskih subjekata, pomoćnim ili dodatnim školama, pučkim školama i ženskim odgajalištima, pri čemu se prema nastavnicima zaposlenima na određeno vrijeme u nedržavnim školama postupa na nepovoljniji i diskriminirajući način kad je riječ o utvrđivanju radnog staža (nakon što ih je Ministarstvo obrazovanja i prava na obrazovanje zaposlilo na neodređeno vrijeme) jer im se ne priznaje dodatak na plaću povezan s radnim stažem koji se pak isplaćuje nastavnicima zaposlenima na određeno vrijeme u državnim i gradskim školama, izjednačenim osnovnim školama ovlaštenima za izdavanje svjedodžbi, izjednačenim srednjim školama u vlasništvu jedinica lokalne i regionalne samouprave ili vjerskih subjekata, pomoćnim ili dodatnim školama, pučkim školama i ženskim odgajalištima koji se u pogledu vrste posla, funkcija, rada i stručnih obveza te uvjeta osposobljavanja i zaposlenja u odnosu na nastavnike u nedržavnim školama iz Zakona br. 62/2000 nalaze u situaciji usporedivoj sa situacijom nastavnika u nedržavnim školama s obzirom na to da obavljaju iste zadaće te da kroz didaktičko iskustvo stječu iste disciplinske, pedagoške, metodološko-didaktičke, organizacijsko-društvene i istraživačke kompetencije kao i nastavnici u nedržavnim školama?
Treba li pojam ‚usporedivi radnik zaposlen na neodređeno vrijeme’ iz članka 4. stavka 1. Okvirnog sporazuma o ugovorima o radu na određeno vrijeme sklopljenog 18. ožujka 1999. i priloženog Direktivi 1999/70 te opća načela jednakosti, jednakog postupanja i nediskriminacije u pitanjima zaposlenja koja proizlaze iz prava [Unije] koje je na snazi i koja su utvrđena člancima 20. i 21. Povelje tumačiti na način da u okviru priznavanja dodataka za razdoblje službe rad obavljen u svojstvu zaposlenika zaposlenog na određeno vrijeme u nedržavnim školama treba izjednačiti s radom obavljenim u državnim školama, izjednačenim osnovnim školama ovlaštenima za izdavanje svjedodžbi, izjednačenim srednjim školama u vlasništvu jedinica lokalne i regionalne samouprave ili vjerskih subjekata, pučkim školama, pomoćnim ili dodatnim školama i ženskim odgajalištima s obzirom na to da ti nastavnici obavljaju iste zadaće, imaju iste stručne obveze i posjeduju iste disciplinske, pedagoške, metodološko-didaktičke, organizacijsko-društvene i istraživačke kompetencije?
Nalaže li se Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, u slučaju utvrđene neusklađenosti članka 485. Zakonodavne uredbe br. 297/94 s pravom [Unije], nacionalnom sudu da izuzme iz primjene neusklađenu odredbu nacionalnog prava?”
____________
1 Naziv ovog predmeta je izmišljen. On ne odgovara stvarnom imenu nijedne stranke u postupku.
1 Direktiva Vijeća 1999/70/EZ od 28. lipnja 1999. o Okvirnom sporazumu o radu na određeno vrijeme koji su sklopili ETUC, UNICE i CEEP (SL 1999., L 175, str. 43) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 4., str. 228.)
1 Direktiva Vijeća 2000/43/EZ od 29. lipnja 2000. o provedbi načela jednakog postupanja prema osobama bez obzira na njihovo rasno ili etničko podrijetlo (SL 2000., L 180, str. 22.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 20., svezak 1., str. 19.)
1 Direktiva Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (SL 2000., L 303, str. 16.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 1., str. 69.)