Presuda Općeg suda (sedmo vijeće) od 26. veljače 2015. – Sabbagh protiv Vijeća

(predmet T‑652/11)

„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje financijskih sredstava – Očita pogreška u ocjeni – Izvanugovorna odgovornost“

1.                     Sudski postupak – Odluka ili uredba koja u postupku nadomješta pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnog tužbenog zahtjeva i tužbenih razloga (Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.) (t. 24.)

2.                     Sudski postupak – Odluka ili uredba koja u postupku nadomješta pobijani akt – Dopuštenost novog tužbenog zahtjeva – Granice – Hipotetski, još nedoneseni akti (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 27., 28.)

3.                     Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2011/782/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 1151/2011 i br. 36/2012) (t. 36., 37.)

Tužba za poništenje – Poništavajuća presuda – Učinci – Ograničavanje od strane Suda – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Siriji – Opasnost od ozbiljnog i nepopravljivog ugrožavanja učinkovitosti svakog zamrzavanja imovine koje Vijeće može u budućnosti odrediti protiv osoba navedenih u poništenom aktu – Zadržavanje učinaka poništenih odluka i uredaba do isteka roka za podnošenje žalbe ili njezina odbijanja (čl. 264. st. 2. i čl. 266. UFEU‑a; Statut Suda, čl. 56. st. 1. i čl. 60. st. 2.; Odluka Vijeća 2011/782/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 1151/2011 i br. 36/2012) (t. 52.‑58.)

4.                     Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Neispunjenje jednog od uvjeta – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 63.‑68.)

Predmet

S jedne strane, zahtjev za poništenje Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 1151/2011 od 14. studenoga 2011. o provedbi Uredbe (EU) br. 442/2011 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji (SL L 296, str. 3.), Odluke 2011/782/ZVSP od 1. prosinca 2011. o mjerama ograničavanja protiv Sirije i o stavljanju izvan snage Odluke 2011/273/ZVSP (SL L 319, str. 56.) i Uredbe Vijeća (EU) br. 36/2012 od 18. siječnja 2012. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 442/2011 (SL L 16, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 10., str. 205.), u dijelu u kojem se ti akti odnose na tužitelja i, s druge strane, zahtjev za naknadu pretrpljene štete.

Izreka

1. Zahtjev za poništenje provedbenih uredbi Vijeća nakon donošenja Uredbe Vijeća (EU) br. 36/2012 od 18. siječnja 2012. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 442/201 odbacuje se kao nedopušten.

2. Poništavaju se akti u dijelu u kojem se odnose na Bassama Sabbagha:

–        Provedbena uredba Vijeća (EU) br. 1151/2011 od 14. studenoga 2011. o provedbi Uredbe (EU) br. 442/2011;

–        Odluka 2011/782/ZVSP od 1. prosinca 2011. o mjerama ograničavanja protiv Sirije i o stavljanju izvan snage Odluke 2011/273/ZVSP;

–        Uredba br. 36/2012.

3. Zadržavaju se učinci poništenih odluka i uredbi u odnosu na B. Sabbagha sve do isteka roka za podnošenje žalbe ili, ako je žalba podnesena, do eventualnog odbijanja žalbe.

4. Odbija se zahtjev za naknadu štete.

5. Vijeće Europske unije snosit će vlastite troškove kao i polovinu troškova B. Sabbagha.

6. B. Sabbagh snosit će polovinu vlastitih troškova.