Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 21 czerwca 2012 r. – Hiszpania przeciwko Komisji

(sprawy T‑178/10, T‑263/10 i T‑265/10)

Programy operacyjne Funduszu Spójności i EFRR zarządzane przez Hiszpanię – Wniosek o płatności okresowe – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Środki wstrzymania biegu terminu płatności – Skarga o stwierdzenie nieważności – Dopuszczalność – Strategia audytu – Pewność prawa – Uzasadnione oczekiwania – Proporcjonalność

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty zaskarżalne – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Decyzja o wstrzymaniu biegu terminu na rozliczenie wniosku o płatność okresową – Akt kończący odrębne postępowanie szczególne – Zaliczenie (art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1083/2006) (por. pkt 8–11, 18)

2.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Sprawozdanie krajowego lub wspólnotowego podmiotu przeprowadzającego audyt zawierające takie dowody – Istnienie – Środki wstrzymania biegu terminu płatności [art. 317 TFUE; rozporządzenia: Rady nr 1083/2006, art. 91 ust. 1 lit. a); Komisji nr 1828/2006] (por. pkt 31–33)

3.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Audyt systemów zarządzania i kontroli – Zatwierdzenie strategii audytu – Wykonanie czynności audytowych uzależnione od zatwierdzenia strategii audytu – Wykluczenie [rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 62 ust. 1 lit. a), b), c)] (por. pkt 72–74)

4.                     Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Uregulowanie stanowiące część prawa Unii – Wymóg jasności i przewidywalności – Wyraźne wskazanie podstawy prawnej – Zaliczenie (por. pkt 86–88)

5.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację – Brak [rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 62 ust. 1 lit. c), ust. 2] (por. pkt 92, 94)

6.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Istnienie dowodów sugerujących znaczące wady funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli – Środki wstrzymania biegu terminu płatności – Środki tymczasowe – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (rozporządzenie Rady nr 1083/2006, art. 72 ust. 2, art. 91 ust. 1) (por. pkt 99, 100, 103, 106)

Przedmiot

Skargi na decyzje Komisji z dnia 12 lutego 2010 r. (T‑178/10), z dnia 8 kwietnia 2010 r. (T‑263/10) i z dnia 15 kwietnia 2010 r. (T‑265/10) informujące władze hiszpańskie o wstrzymaniu biegu terminu rozliczenia niektórych wniosków o płatności okresowe złożonych przez Królestwo Hiszpanii

Sentencja

1) Sprawy T‑178/10, T‑263/10 i T‑265/10 zostają połączone w celu wydania wyroku.

2) Skargi zostają oddalone.

3) Królestwo Hiszpanii zostaje obciążone kosztami postępowania.