Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 29 listopada 2017 r. –
Bilde / Parlament

(sprawa T‑633/16)

Przepisy dotyczące zwrotu kosztów i diet posłów do Parlamentu Europejskiego – Dodatek na zatrudnienie asystentów parlamentarnych – Windykacja nienależnie wypłaconych kwot – Kompetencje sekretarza generalnego – Electa una via – Prawo do obrony – Ciężar dowodu – Obowiązek uzasadnienia – Uzasadnione oczekiwania – Prawa polityczne – Równość traktowania – Nadużycie władzy – Niezależność posłów – Błąd dotyczący okoliczności faktycznych – Proporcjonalność

1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Skarga na pismo dyrekcji generalnej finansów Parlamentu Europejskiego w sprawie zwrotu dodatków niesłusznie wypłaconych z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych – Akt o charakterze wyłącznie informacyjnym – Wyłączenie

(art. 263 TFUE)

(zob. pkt 23, 25)

2.      Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Jasne i precyzyjne przedstawienie powołanych zarzutów – Skarga o naprawienie szkód wyrządzonych przez instytucję – Brak wskazówek co do charakteru i zakresu poniesionej szkody oraz związku przyczynowego – Niedopuszczalność

[regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)]

(zob. pkt 29, 30)

3.      Parlament Europejski – Postępowanie administracyjne – Decyzja Parlamentu nakazująca zwrot kwoty niesłusznie wypłaconej z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych – Naruszenie zasady electa una via – Naruszenie zasady ne bis in idem – Brak

(decyzja prezydium Parlamentu w sprawie przepisów wykonawczych do statutu posłów do Parlamentu Europejskiego, art. 68)

(zob. pkt 76, 77, 79)

4.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawa podstawowe – Domniemanie niewinności – Decyzja Parlamentu nakazująca zwrot niesłusznie wypłaconych dodatków z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych – Zgodność z powyższą zasadą – Przesłanki

(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 48 ust. 1)

(zob. pkt 87)

5.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym – Zakres – Obowiązek umożliwienia zainteresowanemu ustnego zajęcia stanowiska – Brak

(decyzja prezydium Parlamentu w sprawie przepisów wykonawczych do statutu posłów do Parlamentu Europejskiego, art. 68 ust. 2)

(zob. pkt 100–102)

6.      Parlament Europejski – Przepisy dotyczące zwrotu kosztów i diet posłów – Dodatek na zatrudnienie asystentów parlamentarnych – Kontrola w zakresie wykorzystania dodatków z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych – Ciężar dowodu

(decyzja prezydium Parlamentu w sprawie przepisów wykonawczych do statutu posłów do Parlamentu Europejskiego, art. 33 ust. 1)

(zob. pkt 115, 116)

7.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Parlamentu nakazująca zwrot niesłusznie wypłaconych dodatków z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych

(art. 296 TFUE)

(zob. pkt 125)

8.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację – Pewność prawa – Wymóg jasności i precyzyjności aktów wywołujących skutki prawne

(zob. pkt 135, 136, 138, 139)

9.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Równość traktowania – Dyskryminacja – Pojęcie

(zob. pkt 156, 163)

10.    Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Zasada dobrej administracji – Zakres

(zob. pkt 157)

11.    Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie

(zob. pkt 158)

12.    Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Zakres

(zob. pkt 205)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji sekretarza generalnego Parlamentu z dnia 23 czerwca 2016 r. w sprawie windykacji od skarżącej kwoty 40 320 EUR niesłusznie wypłaconej z tytułu zatrudnienia asystentów parlamentarnych, powiadomienia oraz środków wykonawczych do tej decyzji zawartych w pismach dyrektora generalnego dyrekcji generalnej ds. finansów Parlamentu z dnia 30 czerwca i 6 lipca 2016 r. oraz związanej z nimi noty debetowej z dnia 29 czerwca 2016 r., a także oparte na art. 268 TFUE żądanie naprawienia szkody, jaką miała ponieść skarżąca w szczególności z powodu tej decyzji.

Sentencja

1) Skarga zostaje w części odrzucona, a w pozostałym zakresie oddalona.

2) Dominique Bilde pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Parlament Europejski.

3) Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty.