Zadeva C‑221/15

Kazenski postopek

proti

Etablissements Fr. Colruyt NV

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo hof van beroep te Brussel)

„Predhodno odločanje – Direktiva 2011/64/EU – Člen 15(1) – Svobodno določanje najvišjih drobnoprodajnih cen za tobačne izdelke s strani proizvajalcev in uvoznikov – Nacionalna ureditev, s katero je trgovcem na drobno prepovedana prodaja teh izdelkov po nižjih cenah od tistih, ki so navedene na tobačni znamki – Prosti pretok blaga – Člen 34 PDEU – Načini prodaje – Člen 101 PDEU v povezavi s členom 4(3) PEU“

Povzetek – Sodba Sodišča (šesti senat) z dne 21. septembra 2016

1.        Vprašanja za predhodno odločanje – Dopustnost – Meje – Očitno neupoštevna vprašanja in hipotetična vprašanja, postavljena v kontekstu, ki izključuje koristen odgovor – Nujnost predložitve dovolj pojasnil Sodišču o dejanskem in pravnem okviru

(Člen 267 PDEU)

2.        Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Meje – Pristojnost nacionalnega sodišča – Presoja nacionalne zakonodaje

(Člen 267 PDEU)

3.        Davčne določbe – Usklajevanje zakonodaj – Davki, razen prometnih davkov, ki vplivajo na porabo tobačnih izdelkov – Nacionalna ureditev, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po cenah, ki so nižje od cen, navedenih na tobačni znamki – Dopustnost – Zahteva

(Direktiva Sveta 2011/64, člen 15(1))

4.        Prosti pretok blaga – Količinske omejitve – Ukrepi z enakim učinkom – Nacionalna ureditev, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po cenah, ki so nižje od cen, navedenih na tobačni znamki – Ukrep, ki nediskriminatorno ureja načine prodaje – Neuporaba člena 34 PDEU

(Člen 34 PDEU)

5.        Konkurenca – Pravila Unije – Obveznosti držav članic – Prepoved sprejetja ali ohranitve v veljavi ukrepov, ki izničujejo polni učinek tej pravil

(Člen 4(3) PEU; člen 101 PDEU)

6.        Konkurenca – Pravila Unije – Obveznosti držav članic – Nacionalna ureditev, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po cenah, ki so nižje od cen, navedenih na tobačni znamki – Dopustnost

(Člen 4(3) PEU; člen 101 PDEU)

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 14.)

2.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 15.)

3.      Člen 15(1) Direktive 2011/64 o strukturi in stopnjah trošarine, ki velja za tobačne izdelke, je treba razlagati tako, da ne nasprotuje nacionalni ureditvi, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po ceni na enoto, ki je nižja od cene, ki jo je proizvajalec ali uvoznik navedel na tobačni znamki, nalepljeni na teh izdelkih, če je to ceno svobodno določil proizvajalec ali uvoznik.

Namen člena 15(1), prvi pododstavek, Direktive 2011/64 je namreč zagotoviti, da uporaba pravil v zvezi s trošarinami za tobačne izdelke ne posega v nujne zahteve za obstoj konkurence, med kateri je, kot je to razvidno iz uvodne izjave 10 te direktive, sistem svobodnega oblikovanja cen za vse skupine tobačnih izdelkov s strani proizvajalcev ali uvoznikov. Ker namen navedene nacionalne ureditve niti ni urediti določanje cene, ki jo je proizvajalec ali uvoznik navedel na navedeni znamki, niti da se ta določba kako drugače nanaša na uporabo trošarine za tobačne izdelke, se ne nanaša na položaj, za katerega se uporabi člen 15(1) Direktive 2011/64. Ta člen ji tako ne nasprotuje.

(Glej točke 26, 28, 29 in 31 ter točko 1 izreka.)

4.      Člen 34 PDEU je treba razlagati tako, da ne nasprotuje nacionalni ureditvi, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po ceni na enoto, ki je nižja od cene, ki jo je proizvajalec ali uvoznik navedel na tobačni znamki, nalepljeni na teh izdelkih, če je to ceno svobodno določil uvoznik.

Šteti je namreč treba, da se taka ureditev nanaša na načine prodaje. Na eni strani se navedena ureditev uporablja za vse zadevne gospodarske subjekte, ki svojo dejavnost opravljajo na nacionalnem ozemlju. Po drugi strani navedena ureditev, ker se ne nanaša na določanje cene, navedene na tej znamki, s strani uvoznikov proizvodov iz drugih držav članic in ti uvozniki lahko še naprej svobodno določajo to ceno, ne more preprečiti dostopa tobačnih izdelkov iz druge države članice do trga neke države članice ali ga ovirati bolj kot dostop nacionalnih tobačnih izdelkov.

(Glej točke od 37 do 39 in 41 ter točko 2 izreka.)

5.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 43 in 44.)

6.      Člen 101 PDEU v povezavi s členom 4(3) PEU je treba razlagati tako, da ne nasprotuje nacionalni ureditvi, s katero se trgovcem na drobno prepoveduje prodaja tobačnih izdelkov po ceni na enoto, ki je nižja od cene, ki je navedena na tobačni znamki, nalepljeni na teh izdelkih.

Taka ureditev namreč ne predpisuje ali spodbuja sklepanja sporazumov med dobavitelji in trgovci na drobno, temveč zadostuje sama po sebi, saj neposredno določa ceno, ki jo uporabijo trgovci na drobno. Poleg tega ne prenaša obveznosti določitve cene, ki jo uporabijo trgovci na drobno, ali sprejetja drugih odločitev, ki posegajo v gospodarsko sfero, na zasebne subjekte.

(Glej točke 46, 47 in 49 ter točko 3 izreka.)