Language of document : ECLI:EU:F:2013:43

ROZSUDOK SÚDU PRE VEREJNÚ SLUŽBU
EURÓPSKEJ ÚNIE (tretia komora)

z 21. marca 2013

Vec F‑112/11

Raffaele Dalmasso

proti

Európskej komisii

„Verejná služba – Odmena – Ročná úprava odmien a dôchodkov úradníkov a ostatných zamestnancov – Články 64, 65 a 65a služobného poriadku – Príloha XI služobného poriadku – Nariadenie (EÚ) č. 1239/2010 – Opravné koeficienty – Úradníci pôsobiaci v Ispre“

Predmet:      Žaloba podaná podľa článku 270 ZFEÚ, uplatniteľného na Zmluvu ESAE na základe jej článku 106a, ktorou R. Dalmasso navrhuje najmä zrušenie rozhodnutia Európskej komisie uplatňujúceho na neho nariadenie Rady (EÚ) č. 1239/2010 z 20. decembra 2010, ktorým sa s účinnosťou od 1. júla 2010 upravujú odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie, ako aj opravné koeficienty, ktoré sa vzťahujú na tieto odmeny a dôchodky (Ú. v. EÚ L 338, s. 1), v rozsahu, v akom stanovuje opravný koeficient uplatniteľný na odmenu zamestnancov pôsobiacich v provincii Varese (Taliansko, ďalej len „opravný koeficient pre Varese“) vo výške 92,3 %

Rozhodnutie: Žaloba sa zamieta. R. Dalmasso znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou. Rada Európskej únie, vedľajší účastník konania, znáša svoje vlastné trovy konania.

Abstrakt

1.      Úradníci – Odmena – Opravné koeficienty – Vykonávacie nariadenia k služobnému poriadku – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah

(Služobný poriadok úradníkov, články 64 a 65, príloha XI; nariadenie Rady č. 1239/2010)

2.      Úradníci – Odmena – Opravné koeficienty – Stanovenie – Súdne preskúmanie – Hranice

(Služobný poriadok úradníkov, články 64 a 65, príloha XI)

3.      Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Odkaz na internetovú stránku – Neprípustnosť

(Rokovací poriadok Súdu pre verejnú službu, článok 34 ods. 4)

4.      Úradníci – Odmena – Opravné koeficienty – Existencia opravného koeficientu pre určité miesta výkonu práce v členskom štáte, ale nie pre iné miesta v tom istom štáte – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia

(Služobný poriadok úradníkov, príloha XI, článok 9)

1.      Odôvodnenie nariadenia, ktorým sa stanovujú opravné koeficienty, ktorými sú dotknuté odmeny úradníkov, sa môže obmedziť jednak na uvedenie celkovej situácie, ktorá viedla k jeho prijatiu, a jednak na uvedenie všeobecných cieľov, ktoré má dosiahnuť, a nemusí sa týkať technických aspektov spôsobu výpočtu. V tejto súvislosti odôvodnenie nariadenia č. 1239/2010, ktorým sa s účinnosťou od 1. júla 2010 upravujú odmeny a dôchodky úradníkov a ostatných zamestnancov Európskej únie, ktoré sa týka článkov 64 a 65 služobného poriadku, ako aj jeho prílohy XI, teda ustanovení spresňujúcich podmienky, za ktorých sa každoročne upravujú opravné koeficienty, hoci stručné, je dostatočné z hľadiska týchto úvah.

(pozri body 23 a 24)

Odkaz:

Súd prvého stupňa: 7. decembra 1995, Abello a i./Komisia, T‑544/93 a T‑566/93, bod 89; 8. novembra 2000, Bareyt a i./Komisia, T‑175/97, bod 75

2.      Pokiaľ ide o stanovenie alebo revíziu opravných koeficientov, príloha XI služobného poriadku zveruje Štatistickému úradu Európskej únie (Eurostat) povinnosť vypočítať po dohode so štatistickými orgánmi členských štátov ekonomické parity a overiť, či vzťahy medzi opravnými koeficientmi správne stanovujú rovnosť kúpnej sily. V tejto súvislosti znenie ustanovení článkov 64 a 65 služobného poriadku a prílohy XI služobného poriadku ako aj miera komplexnosti tejto problematiky predpokladajú širokú mieru voľnej úvahy pokiaľ ide o kritériá a okolnosti, ktoré sa majú zohľadniť pri stanovení alebo revízii opravných koeficientov.

Posúdenie definície a výberu základných údajov a štatistických metód použitých Eurostatom na účely stanovenia návrhov opravných koeficientov súdom Únie sa preto musí obmedziť na preskúmanie dodržiavania zásad stanovených ustanoveniami služobného poriadku, a na preskúmanie toho, či nedošlo k zjavne nesprávnemu posúdeniu skutkových okolností, z ktorých sa vychádzalo pri stanovení opravných koeficientov, a k zneužitiu právomoci.

Navyše osobe, ktorá chce spochybniť kritériá a metódu použité na účely stanovenia opravných koeficientov, prináleží predložiť dôkazy spôsobilé preukázať, že došlo k zjavne nesprávnemu posúdeniu.

Z tohto hľadiska v oblasti, kde možno vykonať iba približný odhad, konštatovanie rozdielu medzi, na jednej strane, diferenciálom vývoja cien v Bruseli a v inom mieste výkonu práce a, na druhej strane, vývojom opravného koeficientu, ktorý sa uplatňuje na toto miesto výkonu práce, nemôže byť dostatočné na vyvodenie záveru o existencii zjavne nesprávneho posúdenia. Aby to tak bolo, daný rozdiel by musel byť obzvlášť vysoký.

V každom prípade, aj za predpokladu, že by sa preukázala existencia chýb v správe Eurostatu týkajúcich sa cien služieb v Bruseli a cien v inom mieste výkonu práce, bolo by potrebné, aby sa ešte preukázalo, že vzhľadom na závažnosť kumulatívnych účinkov týchto chýb je opravný koeficient pre toto iné miesto výkonu práce v celom rozsahu zjavne nesprávny.

(pozri body 37 – 40, 48 a 68)

Odkaz:

Súd prvého stupňa: Abello a i./Komisia, už citovaný, body 53, 55, 56, a 79; 25. septembra 2002, Ajour a i./Komisia, T‑201/00 a T‑384/00, body 46 až 49

3.      Podľa článku 34 ods. 4 rokovacieho poriadku Súdu pre verejnú službu neprináleží súdu vyhľadávať na internete dokumenty, ktoré nie sú priložené k procesným podaniam.

(pozri bod 64)

4.      Existencia opravného koeficientu na určitých miestach výkonu práce a jeho absencia na iných miestach výkonu práce toho istého štátu však nie je sama osebe diskriminačná, pretože stanovenie opravného koeficientu spočíva na objektívnych údajoch týkajúcich sa životných nákladov na mieste výkonu práce. Okrem toho ustanovenia článku 9 prílohy XI služobného poriadku stanovujú možnosť vytvoriť nové opravné koeficienty alebo neuplatňovať predtým používané opravné koeficienty.

(pozri bod 72)