T–283/15. sz. ügy
Esso Raffinage
kontra
Európai Vegyianyag‑ügynökség
„REACH – Dokumentációértékelés – A regisztrálások megfelelőségének ellenőrzése – A közölt információk ellenőrzése és a dokumentációértékelés nyomon követése – Meg nem felelésről szóló nyilatkozat – A Törvényszék hatásköre – Megsemmisítés iránti kereset – Megtámadható jogi aktus – Közvetlen és személyében való érintettség – Elfogadhatóság – Jogi alap – Az 1907/2006/EK rendelet 41., 42. és 126. cikke”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2018. május 8.
1. Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Kizártság
(EUMSZ 263. cikk)
2. Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) valamely tagállamnak címzett és egy anyag regisztrációs dokumentációja megfelelőségének hiánya folytán az 1907/2006 rendelet megsértését megállapító levele – Bennfoglaltság
(EUMSZ 263. cikk; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 41. cikk, (4) bekezdés, és 126. cikk)
3. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Értékelési eljárás – A regisztrációs dokumentáció megfelelőségének ellenőrzése – A kérelmezőt a dokumentáció megfelelővé tételére kötelező határozat elfogadása – Válasz hiánya – Következmények
(1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 41. cikk, (3) bekezdés, 42. cikk, (1) bekezdés, és XI. melléklet)
4. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Értékelési eljárás – A regisztrációs dokumentáció megfelelőségének ellenőrzése – A dokumentáció megfelelőségének hiánya – Következmények – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) és a tagállamok közötti hatáskörmegosztás
(1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés, 41. cikk, (1) és (3)–(5) bekezdés, 42. cikk, (1) és (2) bekezdés, és 126. cikk)
5. Megsemmisítés iránti kereset – A megtámadott jogi aktus természetes vagy jogi személy címzettje által indított kereset – A címzett fogalma – Az említett jogi aktus másolatának címzettje – Kizártság
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)
6. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) valamely tagállamnak címzett és egy anyag regisztrációs dokumentációja megfelelőségének hiánya folytán az 1907/2006 rendelet megsértését megállapító levele – A regisztrációs kérelmet benyújtó vállalkozás keresete – Elfogadhatóság
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 41. cikk, (3) bekezdés, és 42. cikk, (1) bekezdés)
7. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Értékelési eljárás – A regisztrációs dokumentáció megfelelőségének ellenőrzése – A dokumentáció megfelelőségének hiánya – Következmények – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) és a tagállamok közötti hatáskörmegosztás – A hatáskörei gyakorlására vonatkozó részletes szabályok ECHA általi megsértése – Megengedhetetlenség
(1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 41. cikk, (3) bekezdés, és 42. cikk, (1) bekezdés)
1. Lásd a határozat szövegét.
(lásd a 39. pontot)
2. Az EUMSZ 263. cikk értelmében megtámadható jogi aktusnak minősül az intézmények által elfogadott valamennyi olyan rendelkezés, függetlenül a formájától, amely kötelező joghatások kiváltására irányul.
Ez érvényes az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) valamely tagállamnak címzett azon levelére, amely rendelkező és végleges jelleggel fejti ki azokat az indokokat, amelyek miatt úgy ítélte meg, hogy a valamely anyag regisztrálását kérelmező személy által az ECHA azon határozatát követően közölt információk, amely megállapította a regisztrációs dokumentációnak a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendeletnek való megfelelőségének hiányát, nem voltak elegendőek az említett határozatból eredő követelményeknek való megfeleléshez, valamint az e rendelet 41. cikkének (4) bekezdéséből eredő kötelezettségek megsértésének esetét, továbbá kérte a tagállamtól, hogy az említett rendelet 126. cikkének megfelelően hozza meg a szankciók kiszabásához és végrehajtásához szükséges intézkedéseket. E körülmények között a megtámadott jogi aktus joghatásai túlmutatnak az említett tagállamnak szánt, egyszerű információközlésen, és több mint azon indokokkal alátámasztott egyszerű szakmai vélemény vagy részletes ténybeli jelentés, amelyek miatt a regisztráló nem tett eleget az 1907/2006 rendelet szerinti kötelezettségeinek. A megtámadott aktust tehát olyan aktusnak kell tekinteni, mint amely kötelező erejű joghatásokat vált ki mind a regisztrálás kérelmezője, mind pedig az érintett tagállam tekintetében, és mint amely ennélfogva megsemmisítés iránti keresettel megtámadható aktust képez.
(lásd: 49., 67., 69., 70., 72. pont)
3. A regisztrációs dokumentációknak az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) által a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 41. cikkének (3) bekezdése szerint végzett értékelése keretében az ECHA felhívhatja a regisztrálót vagy a regisztrálókat minden olyan információ közlésére, amely szükséges ahhoz, hogy a regisztrálás megfeleljen az információszolgáltatásra vonatkozó követelményeknek. Ugyanezen rendelet 42. cikkének (1) bekezdése értelmében az ECHA megvizsgál minden, az ugyanezen rendelet 41. cikke alapján elfogadott határozatot követően közölt információt, illetve adott esetben, minden vonatkozó határozatot az utóbbi rendelkezésnek megfelelően készít el.
Figyelemmel arra, hogy az ECHA által a regisztrálót a regisztrációs dokumentáció megfelelővé tételére felszólító első határozatot követően elvégzett ellenőrzés csupán ugyanazon eljárás folytatása, azt kell megállapítani, hogy ha az említett regisztráló a kért információkat teljes egészében elmulasztja megadni, az 1907/2006 rendelet 42. cikkének (1) bekezdése értelmében a dokumentáció megfelelőségének semmiféle újabb értékelése, és ennélfogva újabb határozathozatal sincs előírva. Olyan esetben viszont, amikor a regisztrációs dokumentáció megfelelővé tételére felszólító határozatra adott válaszként a regisztráló él az említett rendelet XI. mellékletében írt azon lehetőséggel, hogy az egységes vizsgálati rendszert alkalmazza, és az erre vonatkozóan benyújtásra kerülő iratok e melléklet követelményeire figyelemmel nem nyilvánvalóan komolytalanok, és így nem tartoznak az eljárással kapcsolatos visszaélés körébe, az ECHA értékeli e kiigazításokat. Az ECHA e kiigazításoknak az 1907/2006 rendelet XI. mellékletében előírt feltételeknek való megfelelőségét attól a kérdéstől függetlenül értékeli, hogy a kérdéses kiigazítások új, és a regisztrációs dokumentáció megfelelővé tételére felszólító első határozat e rendelet 41. cikkének (3) bekezdésének megfelelő meghozatala időpontjában nem ismert érdemi tényeken alapulnak‑e.
(lásd: 55., 57., 62., 63. pont)
4. A vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 6. cikkének (1) bekezdéséből, 41. cikkének (1) és (3)–(5) bekezdéséből, 42. cikkének (1) és (2) bekezdéséből, valamint 126. cikkéből az következik, hogy egyedül az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) rendelkezik hatáskörrel a regisztrációs dokumentációk megfelelősége ellenőrzésének kezdeményezésére. Ezen ellenőrzés több határozat elfogadásával is járhat.
Ha ugyanis az ECHA úgy véli, hogy az ellenőrzött dokumentáció nem felel meg a rá irányadó információszolgáltatásra vonatkozó követelményeknek, az ő feladata megindítani az 1907/2006 rendelet 41. cikkének (3) bekezdésében írt eljárást. E tekintetben az e rendelkezésben foglalt, az 1907/2006 rendelet 51. cikkére való utalás, a regisztrációs dokumentáció megfelelővé tételére vonatkozó kötelezettségek megfogalmazó határozat elfogadásának eljárását illetően, azt jelenti, hogy e határozatot vagy az ECHA‑nak kell meghoznia, ha a tagállamok egyhangú megállapodásra jutnak a tervezettel kapcsolatban, vagy pedig a Bizottságnak, ha a tagállamok nem jutnak ilyen megállapodásra. Bármelyikük is legyen e határozat szerzője, az 1907/2006 rendelet jelenleg hatályos változata értelmében ismét az ECHA‑ra hárul az a feladat, hogy az említett rendelet 42. cikkének (1) bekezdésében a kifejezetten a számára elismert hatáskörben eljárva, megvizsgáljon minden olyan információt, amelyet annak végrehajtása érdekében közöltek, és hogy adott esetben minden újabb megfelelő határozatot elkészítsen.
Ebből következésképpen az következik, hogy az 1907/2006 rendelet 126. cikke, ugyanezen rendelet 42. cikkének (1) bekezdésével együttes értelmezve, azt jelenti, hogy ilyen összefüggésben a tagállamok feladata azokkal a regisztrálókkal szemben a megfelelő szankciókat meghozni, akiknek a tekintetében megállapításra kerül, hogy ez utóbbi rendelkezés értelmében kötelezettségszegés áll fenn a részükről. E tekintetben, noha valamely regisztráló az 1907/2006 rendelet 42. cikkének (1) bekezdése alapján a megfelelőség hiányát megállapító határozat meghozatalát követően még mindig megfelelővé teheti a dokumentációját, a tagállamok szerepe ugyanezen rendelet 126. cikke keretében annak értékeléséből áll, hogy az egyes konkrét esetek körülményeire figyelemmel nincs‑e helye hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciók kiszabásának azon időszak tekintetében, amelynek során az érintett regisztráló részéről kötelezettségszegés állt fenn az 1907/2006 rendelet 41. cikkének (4) bekezdése értelmében.
(lásd: 60., 61. pont)
5. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 88., 89. pont)
6. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 91., 92. és 95–97. pont)
7. A regisztrációs dokumentációk értékelésére vonatkozó hatáskörmegosztásból következik, hogy az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 41. és 42. cikkében foglalt részletes szabályoknak megfelelően biztosítja ezen értékelést. E részletes szabályokat a hatáskörének gyakorlása során az ECHÁ‑nak is be kell tartania, anélkül, hogy átléphetné e jogi keretet egy olyan eszközhöz való folyamodással, amely eltér az 1907/2006 rendelet 41. és 42. cikkében írt határozattól. Erre tekintettel, tartalmára figyelemmel az ECHA által valamely tagállamnak címzett és a regisztrációs dokumentáció megfelelőségének hiányát megállapító levele olyan jogi aktus, amely egy olyan határozatnak felel meg, amelyet az ECHA‑nak az 1907/2006 rendelet 42. cikkének (1) bekezdése értelmében el kellett készítenie, és amely határozatot ugyanezen rendelet 41. cikkének (3) bekezdése alapján kellett volna elfogadni. Figyelemmel arra a tényre, először is, hogy az 1907/2006 rendelet 41. cikkének (3) bekezdése a határozatoknak e rendelet 51. cikkében leírt eljárás szerinti elfogadását írja elő, másodszor pedig, hogy ezen eljárást nem követték, azt kell megállapítani, hogy az ECHA a hatáskörének gyakorlása során nem tartotta be a rá vonatkozó részletes szabályokat.
(lásd: 108., 109. pont)