Language of document : ECLI:EU:T:2018:263

Mål T‑283/15

Esso Raffinage

mot

Europeiska kemikaliemyndigheten

”Reach – Utvärdering av registreringsunderlag – Kontroll av att registreringsanmälan uppfyller kraven – Kontroll av inlämnad information och uppföljning av utvärderingen av registreringsunderlag – Deklaration om att krav inte uppfyllts – Tribunalens behörighet – Talan om ogiltigförklaring – Rättsakt mot vilken talan kan väckas – Direkt och personligen berörd – Upptagande till sakprövning – Rättslig grund – Artiklarna 41, 42 och 126 i förordning (EG) nr 1907/2006”

Sammanfattning – Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 8 maj 2018

1.      Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkanden om att ett föreläggande gentemot en institution ska utfärdas – Omfattas inte

(Artikel 263 FEUF)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Skrivelse från Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa), adresserad till en medlemsstat, i vilken förordning nr 1907/2006 fastställs ha åsidosatts till följd av registreringsunderlaget för ett ämne inte uppfyller kraven – Omfattas

(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 41.4 och 126)

3.      Tillnärmning av lagstiftning – Registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier – Reach-förordningen – Bedömningsförfarande – Kontroll av att registreringsunderlag uppfyller kraven – Antagande av beslut som ålägger registranten att bringa sin registreringsanmälan i ordning – Avsaknad av respons – Följder

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 41.3 och 42.1, och bilaga XI)

4.      Tillnärmning av lagstiftning – Registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier – Reach-förordningen – Bedömningsförfarande – Kontroll av att registreringsunderlag uppfyller kraven – Registreringsunderlag som inte uppfyller kraven – Följder – Fördelning av befogenheter mellan Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) och medlemsstaterna

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 6.1, 41.1, 41.3–41.5, 42.1, 42.2 och 126)

5.      Talan om ogiltigförklaring – Talan väckt av den fysiska eller juridiska person som den angripna rättsakten riktar sig till – Begreppet den person som en rättsakt riktar sig till – Person som en kopia av nämnda rättsakt riktar sig till – Omfattas inte

(Artikel 263 fjärde stycket FEUF)

6.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Skrivelse från Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa), adresserad till en medlemsstat, i vilken förordning nr 1907/2006 fastställs ha åsidosatts till följd av att registreringsunderlaget för ett ämne inte uppfyller kraven – Talan väckt av det företag som ingett registreringsansökan – Upptagande till prövning

(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 41.3 och 42.1)

7.      Tillnärmning av lagstiftning – Registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier – Reach-förordningen – Bedömningsförfarande – Kontroll av att registreringsunderlag uppfyller kraven – Registreringsunderlag som inte uppfyller kraven – Följder – Fördelning av befogenheter mellan Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) och medlemsstaterna – Echas utövande av sina befogenheter utan iakttagande av de regler som gäller för dem – Otillåtet

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 41.3 och 42.1)

1.      Se domen.

(se punkt 39)

2.      Alla bestämmelser som antas av EU:s institutioner, oavsett form, som i sig skapar bindande rättsverkningar, ska anses som överklagbara akter, i den mening som avses i artikel 263 FEUF.

Detta gäller för en skrivelse från Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa), adresserad till en medlemsstat, i vilken Echa utvecklat, i bindande och slutgiltiga ordalag, skälen till att myndigheten ansåg att den information som hade lämnats av den som ansökt om registrering av ett ämne, efter det att Echa hade antagit ett beslut i vilket registreringsunderlaget fastställts inte uppfylla kraven i förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inte var tillräcklig för att uppfylla kraven enligt nämnda beslut, samt att skyldigheterna enligt artikel 41.4 i denna förordning hade åsidosatts, och begärt att medlemsstaten skulle vidta nödvändiga åtgärder för att fastställa och verkställa sanktioner i enlighet med artikel 126 i nämnda förordning. Under dessa förhållanden innebär verkningarna av den angripna rättsakten inte endast ett överlämnande av information till nämnda medlemsstat. Den angripna rättsakten är något mera än ett tekniskt råd eller en utförlig redogörelse för orsakerna till att registranten inte fullgjort sina skyldigheter enligt förordning nr 1907/2006. Den angripna rättsakten ska alltså anses ha bindande rättsverkningar i förhållande till både sökanden och den berörda medlemsstaten, och därför utgöra en rättsakt som kan bli föremål för talan om ogiltigförklaring.

(se punkterna 49, 67, 69, 70 och 72)

3.      Inom ramen för Europeiska kemikaliemyndighetens (Echa) kontroll av registreringsanmälan, enligt artikel 41.3 i förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), kan myndigheten utarbeta ett förslag till beslut där det krävs att registranten ska lämna den information som är nödvändig för att registreringsanmälan ska uppfylla de gällande informationskraven. Enligt artikel 42.1 i samma förordning ska Echa granska all information som lämnas som en följd av ett beslut som fattats enligt artikel 41 i samma förordning och om nödvändigt utarbeta lämpliga utkast till beslut enligt denna artikel.

Eftersom den granskning som görs av Echa, efter ett första beslut som ålagt registranten att ombesörja att registreringsanmälan uppfyller gällande krav, endast är en fortsättning på ett och samma förfarande, kan konstateras att det, om registranten helt underlåter att lämna den information som begärts, inte krävs någon ny utvärdering av registreringsunderlaget och inget nytt beslut enligt artikel 42.1 i förordning nr 1907/2006. Om däremot registranten, som svar på det beslut som ålagt honom att se till att gällande krav uppfylls, utnyttjar möjligheten enligt bilaga XI till förordning nr 1907/2006 att anpassa standardtestkraven och om de skäl som hänför sig till detta inte är uppenbart orimliga enligt kraven i denna bilaga och det därför inte är fråga om ett missbruk av förfarandet, ska Echa utvärdera dessa anpassningar. Echa granskar om anpassningarna i fråga överensstämmer med kraven i bilaga XI till förordning nr 1907/2006 oberoende av om anpassningarna grundar sig på nya och väsentliga omständigheter som var okända när det första beslutet fattades om att registreringsanmälan ska uppfylla gällande krav enligt artikel 41.3 i förordningen.

(se punkterna 55, 57, 62 och 63)

4.      Det framgår av artiklarna 6.1, 41.1 och 41.3–41.5, 42.1, 42.2 och 126 i förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), att endast Echa är behörig att inleda kontrollen av att registreringsunderlag uppfyller kraven. Denna kontroll kan leda till att det fattas flera beslut.

Om Echa anser att det kontrollerade underlaget inte uppfyller informationskraven, ska Echa nämligen inleda ett förfarande enligt artikel 41.3 i förordning nr 1907/2006. Hänvisningen i denna bestämmelse till artikel 51 i förordning nr 1907/2006, när det gäller förfarandet för antagande av beslut om att registreringsunderlaget ska uppfylla kraven, innebär att detta beslut ska fattas av Echa om medlemsstaterna når en enhällig överenskommelse om förslaget till beslut och av kommissionen om medlemsstaterna inte når en sådan överenskommelse. Oavsett vem som utformat detta beslut är det, enligt vad som nu gäller enligt förordning nr 1907/2006, på nytt Echa som, inom ramen för sina uppgifter enligt artikel 42.1 i förordningen, ska granska all information som lämnas som en följd av beslutet och om nödvändigt utarbeta lämpliga utkast till beslut.

Av detta följer följaktligen att artikel 126 i förordning nr 1907/2006, i förening med artikel 42.1 i samma förordning, i detta sammanhang innebär att det är medlemsstaterna som ska fastställa lämpliga sanktioner för de registranter som inte har fullgjort sina förpliktelser enligt den sistnämnda bestämmelsen. Även om en registrant alltid kan bringa sin registreringsanmälan i ordning efter det att det har fattats ett beslut om bristande uppfyllelse av kraven enligt artikel 42.1 i förordning nr 1907/2006, så är det medlemsstaternas uppgift enligt artikel 126 i förordningen att avgöra om det, med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet, finns skäl att fastställa effektiva, proportionerliga och avskräckande sanktioner för den period under vilken registranten i fråga inte uppfyllde sina åligganden enligt artikel 41.4 i förordning nr 1907/2006.

(se punkterna 60 och 61)

5.      Se domen.

(se punkterna 88 och 89)

6.      Se domen.

(se punkterna 91, 92 och 95–97)

7.      Det framgår av fördelningen av befogenheter i fråga om utvärdering av registreringsunderlag att Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) svarar för denna utvärdering enligt det system som anges i artiklarna 41 och 42 i förordning nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach). Detta system ska respekteras av Echa vid utövandet av sina befogenheter och Echa kan inte frigöra sig från denna juridiska ram genom att använda sig av ett annat instrument än ett beslut enligt artiklarna 41 och 42 i förordning nr 1907/2006. I detta hänseende anses en skrivelse av Echa, adresserad till en medlemsstat, om att en registreringsanmälan inte uppfyller kraven, på grund av sitt innehåll motsvara ett beslut som Echa borde ha antagit enligt artikel 42.1 i förordning nr 1907/2006 och som slutligen borde ha antagits enligt artikel 41.3 i samma förordning. Med hänsyn till att, för det första, artikel 41.3 i förordning nr 1907/2006 gäller antagande av beslut enligt förfarandet i artikel 51 i förordning nr 1907/2006 och, för det andra, till att detta förfarande inte har tillämpats i detta fall, måste konstateras att Echa har utövat sina befogenheter utan att iaktta de regler som gäller för dem.

(se punkterna 108 och 109)