Asia T-286/15
KF
vastaan
Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK)
Kumoamiskanne ja vahingonkorvauskanne – EUSK:n henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – SEU 24 artikla – SEUT 263, 268, 270 ja 275 artikla – Perusoikeuskirjan 47 artikla – Yhdenvertainen kohtelu – Päätös 2014/401/YUTP ja päätös 2009/747/YUTP – EUSK:n valituslautakunta – Lainvastaisuusväite – Avustuspyyntö – Hallinnollista tutkimusta koskevat menettelysäännöt – Tehtävästä pidättäminen – Kurinpitomenettely – Erottaminen – Hyvän hallinnon periaate – Puolueettomuusvaatimus – Oikeus tulla kuulluksi – Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Ennenaikaiset vahingonkorvausvaatimukset – Henkinen kärsimys
Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu yhdeksäs jaosto) 25.10.2018
1. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Euroopan unionin satelliittikeskuksen hyväksymät toimet, joilla irtisanotaan sen toimihenkilön sopimus – Kuuluminen soveltamisalaan
(SEU 19 artiklan 1 kohta ja SEU 24 artiklan 1 artiklan toinen kohta; SEUT 263 artikla, SEUT 268 artikla, SEUT 270 artikla, SEUT 275 artiklan ensimmäinen kohta ja SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2009/747/UYTP VII luku ja liite IX; henkilöstösääntöjen 91 artiklan ja liite IX
2. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Neuvostolla ei ole mahdollisuutta sulkea pois unionin yleisen tuomioistuimen toimivaltaa EUSK:n ja sen toimihenkilöiden välisissä riidoissa
(SEU 19 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta; SEUT 256 artikla ja SEUT 263 artiklan viides kohta; neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP 28 artiklan 6 kohta)
3. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Valituksen hylkäämispäätöksestä nostettu kanne – Tutkittavaksi ottaminen
(Neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP 28 artiklan 1–3 kohta; virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 90 artikla)
4. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Oikeudellinen perusta
(SEUT 263 artikla, SEUT 268 artikla ja SEUT 270 artikla; neuvoston päätökset 2009/747/YUTP ja 2014/401/YUTP; henkilöstösääntöjen 1 artikla ja 1 a artiklan toinen kohta; muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 3 a art. 1 kohdan b alakohta)
5. Kumoamiskanne – Kanne, joka tosiasiassa koskee luonteeltaan sopimusoikeudellista oikeusriitaa – Sopimusyhteyteen kuuluvan toimen kumoaminen – Unionin tuomioistuinten toimivallan puuttuminen – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 ja SEUT 288 artikla)
6. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Virkamiehelle vastainen toimi – Käsite – Kurinpitomenettelyn aloittaminen – Valmisteleva toimi – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Riitauttamisen mahdollisuus kannekelpoisesta päätöksestä nostetun kanteen yhteydessä
(SEUT 263 artikla; neuvoston päätös 2009/747/YUTP)
7. Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen toimen perustana olevat yleiset säädökset, päätökset ja muut toimet – Riidanalaisen toimen ja riitautetun yleisesti sovellettavan toimen välisen oikeudellisen yhteyden välttämättömyys – Yleisesti sovellettavan toimen lainvastaisuuden vaikutus
(SEUT 277 artikla)
8. Kumoamiskanne – Riidanalainen toimi – Toimen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä toimen tekemishetkellä – Kanne, jolla kyseenalaistetaan unionin tuomioistuinten myöhemmin kumoaman säännöksen nojalla tehty päätös – Hylkääminen – Tehokkaita oikeussuojakeinoja koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(SEUT 263 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP 28 artiklan 6 kohta)
9. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Oikeudenkäyntimenettely – EUSK:n pääjohtajan suorittama asianosaisen kuuleminen – Kohde
Neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 10 artikla
10. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – EUSK:n johtajan harkintavalta
Neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 10 artikla
11. Perusoikeudet – Euroopan unionin perusoikeuskirja – Hyvää hallintotapaa koskeva oikeus – Puolueettomuusvaatimus – Käsite
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
12. Perusoikeudet – Euroopan unionin perusoikeuskirja – Hyvää hallintotapaa koskeva oikeus – Oikeus tulla kuulluksi ja oikeus tutustua asiakirjoihin
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta)
13. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Kohde – Väitettyä työpaikkakiusaamista koskeva tutkinta – Tutkijan kantelun tekjöille lähettämää kyselylomaketta, jossa pyydetään heitä mainitsemaan tutkinnan kohteena olevan toimihenkilön käyttäytymisen eri muotoja, ei voida hyväksyä
(Neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 10 artikla)
14. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Hallinnon salassapitovelvollisuus – Rajat – Pysyttämisvelvollisuutta tutkinnan päättämisen jälkeen, jotta estetään tutkinnan kohteena olleen toimihenkilön tutustuminen asiakirjoihin, ei ole
(Neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 10 artikla)
15. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Tutkinta, johon liittyy menettelyllisiä sääntöjenvastaisuuksia – Seuraukset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta; neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 10 artikla)
16. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Kurinpitojärjestelmä – Toimihenkilön tehtävästä pidättäminen – Asianosaisen pakollinen kuuleminen edeltä käsin – Soveltamisala – Tehtävästä pidättämistä koskevan päätöksen tekemistä toimittamatta kyseiselle toimihenkilölle asiakirjoja, joihin hänen käyttäytymistään koskeva tutkinta perustuu, ei voida hyväksyä
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta; neuvoston päätöksen 2009/747/YUTP liitteessä IX oleva 18 artikla)
17. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Toimihenkilön aiheuttaman vahingon korvaaminen – Hallinnolle kuuluva huolenpitovelvollisuus
(SEUT 270 artikla; neuvoston päätös 2009/747/YUTP; henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
18. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin – Tuomio, jolla kumotaan päätös irtisanoa toimihenkilön työsopimus kurinpitomenettelyn jälkeen – Kantajan vaatimus aiheutuneen aineellisen vahingon korvaamisesta – Vaatimuksen ennenaikaisuus
(SEUT 266 artikla; neuvoston päätös 2009/747/YUTP)
19. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Vahingonkorvauskanne –Sääntöjenvastaisen riidanalaisen toimen, jolla ei varmisteta riittävää korvausta henkisestä kärsimyksestä, kumoaminen – Toimihenkilön tehtävästä pidättämisestä ja erottamisesta sääntöjenvastaisen hallinnollisen tutkinnan jälkeen tehdyt päätökset
(Neuvoston päätös 2009/747/YUTP)
20. Euroopan unionin virastot – Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) – Henkilöstösäännöt – Muutoksenhakumenettely – Kanne unionin tuomioistuimissa – Kumoamisvaatimukseen liittyvä vahingonkorvausvaatimus – Kumoamisvaatimuksen hylkääminen, josta aiheutuu vahingonkorvausvaatimuksen hylkääminen
(Neuvoston päätös 2009/474/YUTP)
1. Unionin tuomioistuimilla on toimivalta ratkaista Euroopan unionin satelliittikeskuksen (EUSK) ja entisen sopimussuhteisen toimihenkilön välinen riita, jossa entinen toimihenkilö vaatii kumoamaan useita hänelle vastaisia päätöksiä, joihin kuuluvat erityisesti päätökset tehtävästä pidättämisestä, kurinpitomenettelyn aloittamisesta ja erottamisesta, sekä vahingonkorvausta. Tämä toimivalta perustuu riidanalaisten päätösten laillisuuden valvonnan osalta SEUT 263 artiklaan ja sopimussuhteen ulkopuolista unionin vastuun toteutumista koskevien vaatimusten osalta SEUT 268 artiklaan, luettuna yhdessä SEUT 340 artiklan toisen kohdan kanssa, kun otetaan huomioon SEU 19 artiklan 1 kohta ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla.
Riidanalaisten päätösten kuuluminen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) alalla toimivan laitoksen toiminnan piiriin ei nimittäin yksinään merkitse sitä, että unionin tuomioistuimilta puuttuisi toimivalta riita-asian ratkaisemiseen. SEU 24 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan viimeisessä virkkeessä ja SEUT 275 artiklan ensimmäisessä kohdassa esitetään kuitenkin poikkeus säännöstä, joka koskee yleistä toimivaltaa, joka SEU 19 artiklassa annetaan Euroopan unionin tuomioistuimelle sen turvaamiseksi, että perussopimusten tulkinnassa noudatetaan lakia, ja niitä on näin ollen tulkittava suppeasti. Samoin on todettava, että vaikka perusoikeuskirjan 47 artiklalla ei voida antaa toimivaltaa Euroopan unionin tuomioistuimelle silloin, kun sillä ei perussopimusten mukaan sitä ole, tehokkaan oikeussuojan periaate edellyttää kuitenkin, että unionin tuomioistuimen toimivallan sulkemista pois YUTP:n alalla tulkitaan suppeasti. Lisäksi päätökset tehtävästä pidättämisestä, kurinpitomenettelyn aloittamisesta ja erottamisesta ovat yksinomaan henkilöstöhallinnollisia toimia, joilla ei niiden perusteiden ja tavoitteiden eikä hyväksymiseen liittyvän tilanteen perusteella ollut tarkoitus SEU 24 artiklan 2 kohdan mukaisesti osaltaan harjoittaa, määritellä tai toteuttaa YUTP:tä eikä erityisesti vastata EUSK:n tehtäviin YUTP:n alalla. Tässä yhteydessä EUSK:n henkilöstösäännöistä tehdyn päätöksen 2009/747 VII osastossa ja liitteessä IX säädetään kurinpitojärjestelmästä, joka muistuttaa EU:n henkilöstösääntöjen VI luvussa ja liitteessä IX säädettyä järjestelmää.
Riita-asian on siis nähtävä muistuttavan unionin toimielimen, elimen tai laitoksen sekä sen virkamiesten tai toimihenkilöiden välisiä, YUTP:n alaan kuulumattomia riita-asioita, jotka voidaan viedä unionin tuomioistuimiin SEUT 270 artiklan nojalla. Ei voidakaan katsoa, että unionin tuomioistuimen toimivallasta poikkeaminen YUTP:n alalla ulottuisi niin pitkälle, että sillä suljettaisiin pois unionin tuomioistuimen toimivalta valvoa unionin laitoksen antamien toimien laillisuutta, vaikka unionin tuomioistuin onkin toimivaltainen valvomaan samankaltaisten toimien laillisuutta niiden sisällön, niillä tavoiteltavien tavoitteiden, niiden antamiseen johtaneiden menettelyiden ja niiden antamiseen liittyneen asiayhteyden osalta silloin, kun tarkoitetut toimet koskevat sellaista unionin toimielintä, elintä tai laitosta, jonka toiminta ei liity YUTP:hen. Muunlainen tulkinta sulkisi YUTP:n alalla toimivan unionin laitoksen toimihenkilön unionin toimihenkilöille tarjolla olevan oikeussuojajärjestelmän ulkopuolelle, mikä olisi vastoin yhdenvertaisen kohtelun periaatetta.
(ks. 83–85, 91, 93, 95–97 ja 99 kohta)
2. SEUT 263 artiklan viidennen kohdan mukaan unionin elinten ja laitosten perustamissäädöksissä voidaan säätää erityisistä edellytyksistä ja menettelysäännöistä, jotka koskevat luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostamaa kannetta kyseisten elinten tai laitosten sellaisten säädösten johdosta, joiden tarkoituksena on tuottaa näitä henkilöitä koskevia oikeusvaikutuksia.
Euroopan unionin satelliittikeskuksen (EUSK) henkilöstösäännöistä tehdystä päätöksestä 2009/747 on todettava, että kyseistä määräystä ei voida tulkita siten, että siinä myönnettäisiin neuvostolle oikeus jättää kokonaan unionin tuomioistuinten tuomioistuinvalvonnan ulkopuolelle EUSK:n johtajan antamat toimet, joiden tarkoituksena on tuottaa oikeusvaikutuksia EUSK:n sisäisessä toiminnassa, antamalla valituslautakunnalle yksinomainen toimivalta ratkaista EUSK:n ja sen henkilöstön välisiä riitoja ilman, että päätöksistä voisi valittaa, kuten EUSK:n henkilöstösääntöjen 28 artiklan 6 kohdassa on säädetty. Sellaisen tulkinnan hyväksyminen loukkaisi unionin tuomioistuinten toimivaltaa huolehtia siitä, että ”perussopimusten tulkinnassa ja soveltamisessa noudatetaan lakia”, kuten SEU 19 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan toisessa virkkeessä edellytetään. SEUT 263 artiklan viidennessä kohdassa tarkoitettujen ”erityisten edellytysten ja menettelysääntöjen” on tulkittava tarkoittavan sitä, että unionin elin tai laitos määrittää oikeudenkäyntiä edeltävät, pelkästään sisäisesti sovellettavat edellytykset ja menettelysäännöt muun muassa itsevalvontamekanismin toiminnasta tai unionin tuomioistuimissa käytävän menettelyn valmistelemiseksi, tai sellaisen menettelyn välttämiseksi toteutettavan sovittelumenettelyn toimintaa.
Näin ollen EUSK:n henkilöstösääntöjen 28 artiklan 6 kohta on ristiriidassa perussopimusten, erityisesti SEU 19 artiklan ja SEUT 256 artiklan kanssa, sillä sen mukaan valituslautakunta on pakollisesti ja yksinomaisesti toimivaltainen ratkaisemaan EUSK:n ja sen toimihenkilöiden väliset riidat, vaikka unionin yleinen tuomioistuin onkin toimivaltainen ratkaisemaan ensimmäisenä oikeusasteena tämäntyyppiset kanteet.
(ks. 106, 107 ja 109 kohta)
3. Ks. tuomion teksti.
(ks. 115 kohta)
4. SEUT 270 artiklaa ei sovelleta Euroopan unionin satelliittikeskuksen (EUSK) ja sen henkilöstön välisiin riitoihin. Kyseisen määräyksen mukaan Euroopan unionin tuomioistuimella on toimivalta ratkaista unionin ja sen henkilöstön väliset riidat EU:n virkamiehiin sovellettavista henkilöstösäännöistä ja unionin muuta henkilöstöä koskevista palvelussuhteen ehdoista johtuvin rajoituksin ja edellytyksin. Unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 1 artiklasta, 1 a artiklan 2 kohdasta ja 3 a artiklan 1 kohdan b alakohdasta yhdessä luettuina ilmenee, että niitä sovelletaan unionin elimen tai laitoksen sopimussuhteisiin toimihenkilöihin ainoastaan, jos siitä on säädetty kyseisen elimen tai laitoksen perustamissäädöksessä. Kun kyse on EUSK:n sopimussuhteisista toimihenkilöistä, EUSK:sta annetussa päätöksessä 2014/401 tai EUSK:n henkilöstösäännöistä annetussa päätöksessä 2009/747 ei kummassakaan säädetä EU:n henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen soveltamisesta. Näin ollen EUSK:n toimihenkilön kumoamiskanne kuuluu SEUT 263 artiklan soveltamisalaan ja hänen vaatimuksensa sopimussuhteen ulkopuolisen unionin vastuun toteutumisesta kuuluu SEUT 268 artiklan soveltamisalaan.
(ks. 122 ja 123 kohta)
5. Ks. tuomion teksti.
(ks. 125 kohta)
6. Ks. tuomion teksti.
(ks. 141 ja 143 kohta)
7. Ks. tuomion teksti.
(ks. 155–157 kohta)
8. Ks. tuomion teksti.
(ks. 164–166 kohta)
9. Ks. tuomion teksti.
(ks. 173 kohta)
10. Ks. tuomion teksti.
(ks. 175 kohta)
11. Ks. tuomion teksti.
(ks. 176 kohta)
12. Ks. tuomion teksti.
(ks. 177 kohta)
13. EUSK:n toimihenkilöä koskevien, virkavelvollisuuksien laiminlyönnistä esitettyjen väitteiden seurauksena tehtävän hallinnollisen tutkimuksen tarkoituksena on vahvistaa niiden tekojen aineellinen paikkansapitävyys, joista häntä moititaan, ja siinä on siksi yritettävä huolellisesti ja puolueettomasti saada selville kaikki kyseistä tapausta koskevat yksityiskohtaiset ja merkitykselliset tiedot. Tältä osin kun EUSK:n johtajalle on tehty kantelu, jolla kyseenalaistetaan toimihenkilön yleinen käyttäytyminen, jota pidetään muun muassa työpaikkakiusaamisena, tutkijan tehtävänä on pyytää kantelun tekijöitä esittämään näyttöä väitetyistä tosiseikoista sekä arvioida niiden yksityiskohtaisuus ja yhdenpitävyys ennen niiden mahdollista oikeudellista arviointia.
Näin ollen silloin, kun tutkija osoittaa kantelun tekijöille työpaikkakiusaamiskyselyn, jonka kysymykset koostuivat useista vaihtoehdoista, jotka pääosin vastasivat työpaikkakiusaamisen tunnusmerkit todennäköisesti täyttäviä yleisiä käyttäytymisen muotoja, kyseisellä aloitteella ei siis ole tarkoitus pyrkiä vahvistamaan väitettyjen täsmällisten tosiseikkojen aineellista paikkansapitävyyttä, vaan pyytää kyselyn saaneita kertomaan yleisluontoisesti ja abstraktisti tuntemuksistaan toteamistaan kantajan käyttäytymisen muodoista. Pitää paikkansa, että EUSK:lla on paljon harkintavaltaa itse tutkimuksen aloittamisen suhteen ja päättäessään sen käytännön toteuttamistavoista. Osoittaessaan kyseisen toimihenkilön kanssa päivittäin työskenteleville henkilöille häntä koskevan monivalintakyselyn, jossa hänet mainitaan nimeltä, EUSK ei kuitenkaan noudattanut unionin laitoksen ja sen toimihenkilön välisessä riita-asiassa vaadittavaa varovaisuutta ja huolellisuutta.
(ks. 198–201 kohta)
14. Hallinnollisessa tutkimuksessa, joka toteutetaan kantelun johdosta, hallinnolla on velvollisuus punnita kahta mahdollisesti keskenään ristiriitaista oikeutta, eli kantelun kohteena olevan henkilön oikeutta käyttää puolustautumisoikeuksiaan ja kantelun tekijän oikeutta siihen, että hänen kantelunsa tutkitaan asianmukaisesti, jolloin tätä kantelun tekijän oikeutta ilmentää hallinnolle kuuluva luottamuksellisuusvelvollisuus, jonka nojalla sen on pidätyttävä kaikista toimenpiteistä, jotka saattaisivat vaarantaa kyseisen tutkimuksen tulokset.
Keskenään ristiriitaisia oikeuksia ei kuitenkaan ole punnittu, sillä hallinnollisen tutkimuksen tulokset oli jo saatu, joten todistajanlausuntojen paljastaminen kantelun kohteena olevalle henkilölle ei olisi voinut haitata tutkimuksen asianmukaista sujumista.
(ks. 221 ja 222 kohta)
15. Ks. tuomion teksti.
(ks. 225, 229 ja 230 kohta)
16. Euroopan unionin satelliittikeskuksen (EUSK) henkilöstösäännöistä tehdyn päätöksen 2009/747 liitteessä IX olevaan 18 artiklaan perustuva, toimihenkilön pidättämistä tehtävästään koskeva päätös, joka on tehty vakavaa virheellistä menettelyä koskevan syytöksen vuoksi, on epäsuotuisa yksittäinen toimenpide, jota tehtäessä on sen vuoksi noudatettava puolustautumisoikeuksia, erityisesti oikeutta tulla kuulluksi. Näin ollen tehtävistä pidättämistä koskeva päätös on asianmukaisesti toteennäytettyjä erityisiä tilanteita lukuun ottamatta tehtävä vasta sen jälkeen, kun kyseiselle toimihenkilölle on annettu mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan puhuviksi katsotuista seikoista, joihin toimivaltainen viranomainen aikoo perustaa päätöksensä.
Tämän osalta yhtäältä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan b alakohdan säännöksistä ilmenee, että jokaisella on oikeus tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin ottaen huomioon oikeutetun luottamuksellisuuden, salassapitovelvollisuuden ja liikesalaisuuden vaatimukset. Tästä seuraa, että EUSK:n toimihenkilöllä on oikeus tutustua työnantajansa hallussa oleviin tietoihin, joiden avulla hänen voisi olla mahdollista ymmärtää niiden väitteiden sisältöä, joilla kyseistä tehtävästä pidättämistä perustellaan, voidakseen osoittaa muun muassa, että väitetyt toimintatavat eivät kuulu hänen vastuualueeseensa, ne eivät ole riittävän vakavia tehtävästä pidättämistä koskevan päätöksen tekemiseksi, ne eivät ole luonteeltaan riittävän todennäköisiä tai ne ovat selvästikin vailla minkäänlaista pohjaa, joten asianomaisen toimihenkilön pidättäminen tehtävästä olisi näin ollen laitonta. Perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohdassa taatun, kuulluksi tulemista koskevan oikeuden noudattamisen kannalta on toisaalta yhtä välttämätöntä, että siinä vaiheessa, jossa asianomaista toimihenkilöä kehotetaan esittämään huomatuksensa, hallinto ilmoittaa hänelle riittävän yksityiskohtaisesti johtopäätöksistä, joita se saattaa tehdä kyseessä olevien tietojen perusteella.
Tässä yhteydessä tietojen luovuttamatta jättäminen kyseiselle toimihenkilölle ei ole perusteltavissa tarpeella turvata tekoja, josta mainittua toimihenkilöä moititaan, koskevan hallinnollisen tutkimuksen tehokkuus, sillä tehtävästä pidättämistä koskevan päätöksen tekemisajankohtana tutkimukset oli jo saatettu päätökseen ja EUSK:n johtajalle oli jätetty tutkimusraportti.
(ks. 235–237 kohta)
17. Kun unioni toimii työnantajana, sillä on laajempi vastuu, joka ilmenee velvollisuutena korvata henkilöstölleen vahingot, jotka ovat aiheutuneet unionin työnantajan ominaisuudessa toteuttamasta lainvastaisesta toiminnasta. Unionin virkamies tai toimihenkilö nimittäin on, toisin kuin muut yksityishenkilöt, sidoksissa siihen toimielimeen, elimeen tai laitokseen, jonka palveluksessa hän on, sellaisen juridisen työsuhteen kautta, jolle on ominaista erityisten vastavuoroisten oikeuksien ja velvollisuuksien tasapaino, jonka pääasiallisena tarkoituksena on säilyttää luottamussuhde, jonka on oltava olemassa hallinnon ja sen alaisten virkamiesten ja toimihenkilöiden välillä, jotta kansalaisille voidaan taata, että unionin toimielimille, elimille ja laitoksille kuuluvat yleistä etua koskevat tehtävät suoritetaan asianmukaisesti. Vaikka nämä periaatteet kehitettiin SEUT 270 artiklan ja EU:n henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artiklan nojalla nostettujen kanteiden yhteydessä, niitä on syytä soveltaa soveltuvin osin Euroopan unionin satelliittikeskuksen ja sen henkilöstön välisissä riita-asioissa.
(ks. 245 ja 246 kohta)
18. Ks. tuomion teksti.
(ks. 250–254 kohta)
19. Ks. tuomion teksti.
(ks. 256, 258, 259 ja 261 kohta)
20. Ks. tuomion teksti.
(ks. 260 kohta)