Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 12 februarie 2015 – Akhras/Consiliul

(Cauza T‑579/11)

„Politica externă și de securitate comună – Înghețare a fondurilor – Dreptul la apărare – Obligația de motivare – Eroare vădită de apreciere – Dreptul la viață – Dreptul de proprietate – Dreptul la respectarea vieții private – Proporționalitate”

1.                     Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei somații adresate unei instituții – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei hotărâri declarative – Inadmisibilitate (art. 263 TFUE) (a se vedea punctele 50 și 51)

2.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana vizată – Admisibilitatea unei motivări sumare – Descriere a reclamantului ca fiind fondatorul unui grup industrial care sprijină economic regimul, fără demonstrarea acestui fapt – Încălcarea obligației de motivare (art. 296 TFUE; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/522/PESC ale Consiliului) (a se vedea punctele 57-71)

3.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut – Comunicare către persoana vizată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene – Admisibilitate [art. 6 alin. (1) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a) și art. 47; Deciziile 2011/782/PESC și 2013/255/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului] (a se vedea punctele 76-83 și 89)

4.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Dreptul de acces la documente – Drept condiționat de adresarea unei cereri în acest sens Consiliului [Decizia 2011/782/PESC a Consiliului, art. 21 alin. (2) și (3) și Decizia 2013/255/PESC, art. 30 alin. (2) și (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 32 alin. (2) și (3)] (a se vedea punctele 92 și 93)

5.                     Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Regimul probei – Recurgerea la prezumții – Admisibilitate – Caracter refragabil – Încălcarea dreptului la apărare – Inexistență [art. 6 alin. (1) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului] (a se vedea punctele 112-115 și 126)

6.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Comunicarea elementelor incriminatoare – Limite – Siguranța Uniunii și a statelor sale membre sau desfășurarea relațiilor lor internaționale [Decizia 2011/782/PESC a Consiliului, considerentele (2) și (3)] (a se vedea punctul 115)

7.                     Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Întinderea controlului (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului) (a se vedea punctele 125 și 134)

8.                     Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricții ale dreptului de proprietate și ale dreptului la respectarea vieții private – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7 și 17; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului) (a se vedea punctele 143-153)

Obiectul

Cerere de anulare a Deciziei 2011/522/PESC a Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 228, p. 16), a Regulamentului (UE) nr. 878/2011 al Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO L 228, p. 1), a Deciziei 2011/628/PESC a Consiliului din 23 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 247, p. 17), a Regulamentului (UE) nr. 1011/2011 al Consiliului din 13 octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO L 269, p. 18), a Deciziei 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2011 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/273/PESC (JO L 319, p. 56), a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 (JO L 16, p. 1), a Deciziei de punere în aplicare 2012/172/PESC a Consiliului din 23 martie 2012 privind punerea în aplicare a Deciziei 2011/782 (JO L 87, p. 103), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 266/2012 al Consiliului din 23 martie 2012 privind punerea în aplicare a articolului 32 alineatul (1) din Regulamentul nr. 36/2012 (JO L 87, p. 45), a Deciziei 2012/739/PESC a Consiliului din 29 noiembrie 2012 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/782 (JO L 330, p. 21), a Deciziei de punere în aplicare 2013/185/PESC a Consiliului din 22 aprilie 2013 de punere în aplicare a Deciziei 2012/739 (JO L 111, p. 77), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 363/2013 al Consiliului din 22 aprilie 2013 privind punerea în aplicare a Regulamentului nr. 36/2012 (JO L 111, p. 1), a Deciziei 2013/255/PESC a Consiliului din 31 mai 2013 privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 147, p. 14), a Deciziei de punere în aplicare 2014/730/PESC a Consiliului din 20 octombrie 2014 privind punerea în aplicare a Deciziei 2013/255 (JO L 301, p. 36) și a Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1105/2014 al Consiliului din 20 octombrie 2014 privind punerea în aplicare a Regulamentului nr. 36/2012 (JO L 301, p. 7), în măsura în care aceste acte îl vizează pe reclamant

Dispozitivul

1) Anulează Decizia 2011/522/PESC a Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei, Regulamentul (UE) nr. 878/2011 al Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria, Decizia 2011/628/PESC a Consiliului din 23 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei, Regulamentul (UE) nr. 1011/2011 al Consiliului din 13 octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria, Decizia 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2011 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/273/PESC și Regulamentul (UE) nr. 36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011, în măsura în care aceste acte îl vizează pe domnul Tarif Akhras.

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată efectuate în cadrul prezentei proceduri.

4) Domnul Akhras suportă propriile cheltuieli de judecată și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene în cadrul procedurii privind măsurile provizorii.