Sag T-285/03

Agraz, SA m.fl.

mod

Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

»Landbrug – fælles markedsordning for produkter forarbejdet på basis af frugt og grøntsager – produktionsstøtten for produkter forarbejdet på basis af tomater – metode for beregning af beløbet – produktionsåret 2000/2001«

Sammendrag af dom

1.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – fællesskabsinstitutionernes skønsbeføjelse – grænser – overholdelse af de garantier, som fællesskabsretten giver med hensyn til den administrative sagsbehandling – hensyntagen til prisen på råvaren i et af de vigtigste producerende og eksporterende tredjelande ved fastsættelsen af en produktionsstøtte – foreligger ikke – retsstridig adfærd kan indebære, at Fællesskabet ifalder ansvar uden for kontrakt

(Rådets forordning nr. 2201/96, art. 4, stk. 1 og 2; Kommissionens forordning nr. 1519/2000)

2.      Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – faktisk og reel skade forårsaget af en ulovlig retsakt – bevisbyrde

(Art. 235 EF og 288, stk. 2, EF)

1.      Selv om Kommissionen i medfør af principperne om omsorgspligt og god forvaltningsskik på den fælles landbrugspolitiks område er forpligtet til at indsamle de faktiske oplysninger, som er uundværlige for udøvelsen af dens skønsbeføjelse, råder den over en skønsmargen. I tilfælde, hvor en fællesskabsinstitution råder over en betydelig skønsbeføjelse, skal der dog lægges endnu større vægt på overholdelsen af de garantier, som fællesskabsretten giver med hensyn til den administrative sagsbehandling. Disse garantier omfatter bl.a. kravet om, at den kompetente institution omhyggeligt og upartisk skal undersøge alle relevante forhold i den enkelte sag.

Da Kommissionen ikke har taget hensyn til prisen på råvaren i et af de vigtigste producerende og eksporterende tredjelande, nemlig Kina, har den, hvad angår forordning nr. 1519/2000 om fastsættelse for produktionsåret 2000/2001 af minimumspris og støttebeløb for produkter forarbejdet på basis af tomater, tilsidesat den forpligtelse, der følger af de ufravigelige betingelser, der er fastlagt i artikel 4, stk. 1 og 2, i forordning nr. 2201/96 om den fælles markedsordning for forarbejdede frugter og grøntsager, som bestemmer, hvilke oplysninger Kommissionen skal tage hensyn til, når den fastsætter produktionsstøttebeløbet.

En sådan retsstridig adfærd er en tilstrækkelig kvalificeret krænkelse af en bestemmelse, der har til formål at tillægge borgerne rettigheder, til, at Fællesskabet ifalder ansvar uden for kontrakt på grund af de skadelige følger.

(jf. præmis 49 og 61)

2.      Inden for rammerne af Fællesskabets ansvar uden for kontrakt skal den skade, som kræves erstattet, være faktisk og reel. Det påhviler sagsøgeren over for Fællesskabets retsinstanser at føre bevis for, at dette tab faktisk er indtrådt, samt for tabets omfang. Hvis ikke det tab, som sagsøgerne har beregnet, har en reel karakter, bør Kommissionen således frifindes for påstanden om ansvar uden for kontrakt.

(jf. præmis 70, 71 og 77)