Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα)
της 21ης Ιανουαρίου 2016 — Makhlouf κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑443/13)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Δέσμευση κεφαλαίων — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Δικαιώματα άμυνας — Δικαίωμα αποτελεσματικής έννομης προστασίας — Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως — Δικαίωμα ιδιοκτησίας — Δικαίωμα στον σεβασμό της ιδιωτικής ζωής — Αναλογικότητα»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προθεσμίες — Έναρξη — Πράξη που συνεπάγεται περιοριστικά μέτρα σε βάρος προσώπου ή οντότητας — Πράξη δημοσιευθείσα και κοινοποιηθείσα στους αποδέκτες — Διεύθυνση του ενδιαφερομένου που ήταν γνωστή κατά τον χρόνο εκδόσεως της πράξεως — Προθεσμία αρχόμενη από την ημερομηνία της ατομικής κοινοποιήσεως (Άρθρα 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ και 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 30 § 2) (βλ. σκέψεις 20-23, 52)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προθεσμίες — Έναρξη — Κοινοποίηση — Έννοια — Κοινοποίηση στον εκπρόσωπο του προσφεύγοντος — Προϋπόθεση (Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 30 § 2) (βλ. σκέψεις 26-30)

3.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Δικαιώματα άμυνας — Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως καθώς και δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων ατόμων και οντοτήτων υπευθύνων για βίαιες ενέργειες καταστολής σε βάρος του άμαχου πληθυσμού — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των επιβαρυντικών στοιχείων — Περιεχόμενο (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2 και 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 37, 38, 40, 42-48, 51-54)

4.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Δικαιώματα άμυνας — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως καθώς και δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων ατόμων και οντοτήτων υπευθύνων για βίαιες ενέργειες καταστολής σε βάρος του άμαχου πληθυσμού — Δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Δικαίωμα υποκείμενο σε σχετική αίτηση προς το Συμβούλιο (Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 49, 50)

5.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως καθώς και δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων ατόμων και οντοτήτων υπευθύνων για βίαιες ενέργειες καταστολής σε βάρος του άμαχου πληθυσμού — Απόφαση εντασσόμενη εντός πλαισίου που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο — Επιτρέπεται η συνοπτική αιτιολογία (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 63-70)

6.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Δέσμευση κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών λόγω της κατάστασης στη Συρία — Όρια της ως άνω υποχρεώσεως — Επιτακτικοί λόγοι οι οποίοι αφορούν την ασφάλεια της Ένωσης και των κρατών μελών της — Προσβολή των έννομων συμφερόντων του οικείου προσώπου (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 75, 76)

7.                     Ευρωπαϊκή Ένωση — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως καθώς και δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων ατόμων και οντοτήτων υπευθύνων για βίαιες ενέργειες καταστολής σε βάρος του άμαχου πληθυσμού — Έκταση του ελέγχου (Άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 85, 86, 97)

8.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Δέσμευση κεφαλαίων και περιορισμοί εισόδου σε πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς — Εφαρμογή σε φυσικά πρόσωπα μόνον λόγω του οικογενειακού τους δεσμού με την ηγεσία της χώρας — Επιτρέπεται (Άρθρα 75 ΣΛΕΕ και 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 87-89)

9.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας — Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως καθώς και δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων ατόμων και οντοτήτων υπευθύνων για βίαιες ενέργειες καταστολής σε βάρος του άμαχου πληθυσμού — Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος σεβασμού της ιδιωτικής ζωής — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 7 και 17· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 106-109, 111-117)

Αντικείμενο

Αίτημα μερικής ακυρώσεως της αποφάσεως 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 31ης Μαΐου 2013, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (EE 2013, L 147, σ. 14), κατά το μέρος που η απόφαση αυτή αφορά τον προσφεύγοντα.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Ο Mohammad Makhlouf φέρει τα δικαστικά του έξοδα και καταδικάζεται στα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.