Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 21.1.2016 – Makhlouf v. neuvosto

(asia T‑443/13)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ilmeinen arviointivirhe – Omaisuudensuoja – Oikeus yksityiselämän kunnioitukseen – Oikeasuhteisuus

1.                     Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jossa kohdistetaan rajoittavia toimenpiteitä henkilöön tai yhteisöön – Toimi, joka on julkaistu ja annettu tiedoksi adressaateille – Asianomaisen osoite on tiedossa toimen antamisajankohtana – Määräaika, joka alkaa kulua ajankohdasta, jolloin toimi annettiin erikseen tiedoksi (SEUT 263 artiklan kuudes kohta ja SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP 30 artiklan 2 kohta) (ks. 20–23 ja 52 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Tiedoksianto – Käsite – Tiedoksianto kantajan edustajalle – Edellytys (SEUT 263 artiklan kuudes kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP 30 artiklan 2 kohta) (ks. 26–30 kohta)

3.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastuussa oleviin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu alueelle saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa asianomaiselle vastaiset seikat – Ulottuvuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta ja 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 37, 38, 40, 42–48 ja 51–54 kohta)

4.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastuussa oleviin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu alueelle saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Oikeus tutustua asiakirjoihin edellyttää sitä koskevan pyynnön esittämistä neuvostolle (Neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 49 ja 50 kohta)

5.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastuussa oleviin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu alueelle saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä – Tiivistetysti esitettyjen perustelujen hyväksyttävyys (SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 63–70 kohta)

6.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen Syyrian tilanteen johdosta – Edellä mainitun velvollisuuden rajat – Unionin ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuteen liittyvät pakottavat syyt – Asianomaisen henkilön oikeutettujen etujen vaarantuminen (SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 75 ja 76 kohta)

7.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastuussa oleviin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu alueelle saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus (SEUT 275 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 85, 86 ja 97 kohta)

8.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen ja alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Soveltaminen luonnollisiin henkilöihin yksinomaan siitä syystä, että he ovat sukulaisuussuhteessa maan johtoon – Hyväksyttävyys (SEUT 75 ja SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 87–89 kohta)

9.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastuussa oleviin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu alueelle saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan ja yksityiselämän kunnioittamista koskevan oikeuden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Näin ei ole tapahtunut (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP) (ks. 106–109 ja 111–117 kohta)

Aihe

Vaatimus Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 31.5.2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP (EUVL L 147, s. 14) kumoamiseksi siltä osin kuin tämä toimi koskee kantajaa

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Mohammad Makhlouf vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.