РЕШЕНИЕ НА ОБЩИЯ СЪД (състав по жалбите)

13 октомври 2015 година

Дело T‑103/13 P

Европейска комисия

срещу

Giorgio Cocchi

и

Nicola Falcione

„Обжалване — Насрещна жалба — Публична служба — Длъжностни лица — Пенсии — Прехвърляне на пенсионните права, придобити по национална пенсионна схема — Предложения за признаване на бонус за осигурителен стаж за пенсия — Акт, който не е увреждащ — Недопустимост на жалбата в първоинстанционното производство — Член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника“

Предмет:      Жалба срещу решение на Съда на публичната служба на Европейския съюз (първи състав) от 11 декември 2012 г., Cocchi и Falcione/Комисия (F‑122/10, СбПС, EU:F:2012:180), с която се иска отмяна на това решение

Решение:      Отменя решението на Съда на публичната служба на Европейския съюз (първи състав) от 11 декември 2012 г., Cocchi и Falcione/Комисия (F‑122/10) в частта, в която се приема за допустимо и основателно искането за отмяна на актовете (квалифицирани в това съдебно решение като „решения“) от 12 и 23 февруари 2010 г., изпратени от Европейската комисия съответно на г‑н Nicola Falcione и на г‑н Giorgio Cocchi, доколкото с тези актове са оттеглени направените на г‑н Cocchi и на г‑н Falcione предложения, посочващи резултата в допълнителни години стаж за пенсия, който би се получил при евентуално прехвърляне на пенсионните им права. Отхвърля насрещната жалба. Отхвърля жалбата на г‑н Cocchi и г‑н Falcione, подадена до Съда на публичната служба, по дело F‑122/10 в частта, в която се иска отмяна на актовете от 12 и 23 февруари 2010 г., изпратени от Комисията съответно на г‑н Falcione и на г‑н Cocchi, доколкото с тези актове са оттеглени направените на г‑н Cocchi и на г‑н Falcione предложения, посочващи резултата в допълнителни години стаж за пенсия, който би се получил при евентуално прехвърляне на пенсионните им права. Г‑н Cocchi и г‑н Falcione понасят собствените си разноски във връзка с производството пред настоящата инстанция и разноските на Комисията във връзка с насрещната жалба. Комисията понася разноските си във връзка с жалбата. Г‑н Cocchi и г‑н Falcione, както и Комисията понасят собствените си разноски във връзка с производството пред първата инстанция.

Резюме

1.      Жалби на длъжностните лица — Акт с неблагоприятни последици — Понятие — Предложение за бонус за осигурителен стаж за пенсия с оглед на прехвърлянето към пенсионната схема на Съюза на пенсионните права, придобити преди постъпването на служба за Съюза — Изключване —Решение, с което се признава бонус за осигурителен стаж, прието след прехвърлянето на капиталовата стойност на придобитите пенсионни права — Включване

(член 91, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица и член 11, параграф 2 от приложение VIII към него)

2.      Жалби на длъжностните лица — Компетентност на съда на Съюза — Консултативно становище — Изключване

(член 270 ДФЕС; член 91, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица)

3.      Длъжностни лица — Пенсии — Пенсионни права, придобити преди постъпването на служба за Съюза — Прехвърляне към пенсионната схема на Съюза — Предоставена на заинтересованото лице възможност да поиска прехвърляне на придобитите от него пенсионни права — Предложение за бонус за осигурителен стаж, което не е акт с неблагоприятни последици, който засяга интересите на лицето — Липса на последици

(член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника за длъжностните лица)

4.      Жалби на длъжностните лица — Акт с неблагоприятни последици — Понятие — Предложение за връщане на част от прехвърлената към пенсионната схема на Съюза капиталова стойност на придобитите пенсионни права — Изключване

(член 91, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица и член 11, параграф 2 от приложение VIII към него)

1.      Предложение за бонус за осигурителен стаж, връчено на длъжностно лице с оглед на прехвърлянето към пенсионната схема на Съюза на пенсионните права, придобити по друга пенсионна схема, не произвежда задължителни правни последици, които засягат пряко и непосредствено правното положение на неговия адресат, като променят съществено правното му положение. Следователно то не е акт с неблагоприятни последици, който засяга интересите на лицето по смисъла на член 91, параграф 1 от Правилника.

В съответствие с член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника ефективното определяне на броя на годините осигурителен стаж, признати на длъжностното лице, което е поискало прехвърляне към пенсионната схема на Съюза на пенсионните му права, придобити по-рано по друга пенсионна схема, по необходимост се извършва след конкретното осъществяване на прехвърлянето „въз основа на прехвърления капитал“. При това положение не може да се приеме, че с предложение за определяне на бонус за осигурителен стаж, което поради самото си естество се съобщава преди прехвърлянето, може да се направи такова определяне.

Броят години, които следва да се признаят, се получава чрез прилагане на метода за преобразуване в години осигурителен стаж на капиталовата стойност на предишните права, предвиден в общите разпоредби за прилагане, приети от въпросната институция в съответствие с член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника.

Наистина, решението, прието след прехвърлянето на капиталовата стойност на придобитите от заинтересованото лице пенсионни права преди постъпването му на служба, би могло да наруши правата му, представлява акт с неблагоприятни последици, който засяга интересите на това лице, срещу който може да се подаде жалба за отмяна в съответствие с член 91, параграф 1 от Правилника.

(вж. т. 60, 62, 65 и 66)

2.      Според член 270 ДФЕС съдът на Съюза не е компетентен да дава консултативни становища, а само да се произнася по всеки спор между Съюза и неговите длъжностни лица в границите и при условията, определени в Правилника.

Точно Правилникът обаче предвижда в член 91, параграф 1, че жалба за отмяна може да бъде само срещу акт с неблагоприятни последици, който засяга интересите на съответното лице. Ако обжалваният акт не е с неблагоприятни последици за жалбоподателя, жалбата е недопустима. В това отношение евентуалният интерес на жалбоподателя да бъде даден отговор по същество на поставения с жалбата му въпрос, няма значение.

(вж. т. 70 и 71)

3.      Да се приеме, че предложение за определяне на бонус за осигурителен стаж с оглед на прехвърлянето към пенсионната схема на Съюза на пенсионните права, придобити преди постъпването на служба за Съюза, не представлява акт с неблагоприятни последици, не означава, че засегнатото длъжностно лице е лишено от признатата в член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника възможност за прехвърляне. Това означава просто, че длъжностното лице трябва да реши дали иска, или не да упражни правото, което му е признато с тази разпоредба, без да може да иска преди това от съда на Съюза да вземе становище относно тълкуването и прилагането в неговия случай на тази разпоредба и на приетите с оглед на прилагането ѝ общи разпоредби за прилагане.

(вж. т. 85)

4.      В предвидената в член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника процедура за прехвърляне на пенсионни права предложение за връщане на част от прехвърлената към пенсионната схема на Съюза капиталова стойност на пенсионните права, придобити по друга пенсионна схема, не представлява акт с неблагоприятни последици, поради това че в него се предвижда връщане на заинтересованото лице на остатъка от капитала, който ще бъде прехвърлен.

Наистина, евентуалният подлежащ на връщане остатък зависи от броя години осигурителен стаж, които ще бъдат признати на заинтересованото лице, и от съотношението при преобразуване на капитала в години осигурителен стаж.

(вж. т. 100)