Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 26ης Σεπτεμβρίου 2014 — DK Recycling und Roheisen κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑630/13)

«Περιβάλλον — Οδηγία 2003/87/ΕΚ — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής από το 2013 — Απόφαση 2011/278/ΕΕ — Εθνικά μέτρα εφαρμογής που υπέβαλε η Γερμανία — Ρήτρα σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Επιχειρηματική ελευθερία— Δικαίωμα ιδιοκτησίας — Αναλογικότητα»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Άμεσος επηρεασμός — Απόφαση της Επιτροπής απευθυνόμενη στα κράτη μέλη και αφορώσα τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Οριστικός καθορισμός του συνόλου των παραγόντων που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τα εθνικά μέτρα εφαρμογής — Εφαρμογή αμιγώς αυτόματου χαρακτήρα — Διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών — Δεν υφίσταται (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 11· απόφαση 2013/448 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 28-36)

2.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Εξαντλητικός χαρακτήρας των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δεν υφίσταται — Απόφαση της Επιτροπής αρνούμενη την κατανομή δικαιωμάτων βάσει ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας και προσβολή των θεμελιωδών δικαιωμάτων — Δεν υφίσταται (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· αποφάσεις της Επιτροπής 2011/278, άρθρα 10 και 15 § 3, και 2013/448) (βλ. σκέψεις 40-46)

3.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Απουσία ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Προσβολή των θεμελιωδών δικαιωμάτων — Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 15 έως 17· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 55-70)

4.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Απουσία ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 71-74, 77-81, 85-90)

5.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Εξαντλητικός χαρακτήρας των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής — Κατανομή βάσει εθνικού κανόνα που βαίνει πέραν των εναρμονισμένων κανόνων — Ασύμβατο — Απόφαση της Επιτροπής αρνούμενη την κατανομή δικαιωμάτων βάσει ρήτρας σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν υπερβολικές δυσκολίες — Παράβαση εκ μέρους της Επιτροπής των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής — Δεν υφίσταται (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10α και 11· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 95-100)

6.                     Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Μεταβατικό σύστημα δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων — Υποχρέωση των κρατών μελών να διασφαλίζουν τη μη διενέργεια διπλής προσμέτρησης μεταξύ υποεγκαταστάσεων — Δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για τις εκπομπές υποεγκαταστάσεως βάσει δείκτη αναφοράς προϊόντος για το θερμό μέταλλο — Δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για τις εκπομπές της ίδιας υποεγκαταστάσεως που βασίζεται σε εκπομπές διεργασίας παραγωγής συμπυκνώματος ψευδαργύρου — Παραγωγή συμπυκνώματος ψευδαργύρου συνδεόμενη με πρόσθετη ενεργειακή ανάγκη — Μη επικάλυψη μεταξύ των διαφόρων οικείων προϊόντων — Απουσία διπλής προσμέτρησης — Απόφαση της Επιτροπής απορρίπτουσα τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων που βασίζεται σε εκπομπές διεργασίας — Ακύρωση (Οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10α § 1, εδ. 4· απόφαση 2011/278 της Επιτροπής, άρθρο 10 § 8, και παράρτημα I, σκέψη 1) (βλ. σκέψεις 107-110)

7.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Θεραπεία της ελλείψεως αιτιολογίας κατά τη διάρκεια της ένδικης διαδικασίας — Δεν επιτρέπεται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 111, 112)

8.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Δικαιώματα άμυνας — Δικαίωμα ακροάσεως — Περιεχόμενο — Δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Έλεγχος από την Επιτροπή — Έλλειψη δυνατότητας των φορέων εκμεταλλεύσεως των οικείων εγκαταστάσεων να γνωστοποιήσουν την άποψή τους — Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως σε περίπτωση αρνήσεως εγγραφής στον κατάλογο των εγκαταστάσεων που είναι επιλέξιμες για δωρεάν δικαιώματα — Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο a΄· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 11) (βλ. σκέψεις 114‑117)

Αντικείμενο

Αίτημα περί ακυρώσεως του άρθρου 1, παράγραφος 1, της απόφασης 2013/448/ΕΕ της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής για τη μεταβατική δωρεάν κατανομή των δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 3, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 240, σ. 27), καθόσον απορρίπτει αφενός την εγγραφή των εγκαταστάσεων που έχουν κωδικούς ταυτοποίησης DE000000000001320 και DE-new-14220-0045 στον κατάλογο των εγκαταστάσεων που προβλέπεται στο άρθρο 11, παράγραφος 1, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275, σ. 32), και αφετέρου τις ετήσιες προσωρινές συνολικές ποσότητες δικαιωμάτων εκπομπής που επρόκειτο να χορηγηθούν δωρεάν στις εν λόγω εγκαταστάσεις.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει το άρθρο 1, παράγραφος 1, της αποφάσεως 2013/448/ΕΕ της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής για τη μεταβατική δωρεάν κατανομή των δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 3, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθόσον απορρίπτει τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής στις εγκαταστάσεις που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, σημείο Δ, της αποφάσεως αυτής, κατανομή βασιζόμενη στην ύπαρξη υποεγκατάστασης εκπομπών διεργασίας για την παραγωγή ψευδαργύρου στην υψικάμινο και τις σχετικές διεργασίες.

2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

3) Κάθε διάδικος φέρει τα δικαστικά έξοδά του.