Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 26 september 2014 – DK Recycling och Roheisen mot kommissionen

(mål T‑630/13)

”Miljö – Direktiv 2003/87/EG – Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för harmoniserad tilldelning av gratis utsläppsrätter från och med år 2013 – Beslut 2011/278/EU – Nationella genomförandeåtgärder i Tyskland – Klausul rörande sällsynt svåra fall – Näringsfrihet – Egendomsrätt – Proportionalitet”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Villkoret direkt berörd – Beslut av kommissionen riktat till medlemsstaterna om gratis tilldelning av utsläppsrätter för växthusgaser – Slutligt fastställande av vilka omständigheter som ska beaktas vid de nationella genomförandeåtgärderna – Genomförandet har en rent automatisk karaktär – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Föreligger inte (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artikel 11; kommissionens beslut 2013/448) (se punkterna 28–36)

2.                     Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för gratis tilldelning av utsläppsrätter – Huruvida de harmoniserade reglerna för tilldelning är uttömmande – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Föreligger inte – Kommissionens beslut att neka tilldelning av kvoter med stöd av en klausul rörande sällsynt svåra fall – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen och de grundläggande rättigheterna – Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artiklarna 10 a och 11; kommissionens beslut 2011/278, artiklarna 10 och 15.3 och 2013/448) (se punkterna 40–46)

3.                     Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för gratis tilldelning av utsläppsrätter – Avsaknad av en klausul rörande sällsynt svåra fall – Åsidosättande av de grundläggande rättigheterna – Föreligger inte (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 15–17; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artiklarna 10 a och 11; kommissionens beslut 2011/278) (se punkterna 55–70)

4.                     Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87– Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för gratis tilldelning av utsläppsrätter– Avsaknad av en klausul rörande sällsynt svåra fall – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artiklarna 10 a och 11; kommissionens beslut 2011/278) (se punkterna 71–74, 77–81 och 85–90)

5.                     Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87– Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för gratis tilldelning av utsläppsrätter – Huruvida de harmoniserade reglerna för tilldelning är uttömmande – Tilldelning med stöd av en nationell bestämmelse som går utöver de harmoniserade reglerna – Oförenligt– Kommissionens beslut att neka tilldelning av kvoter med hänvisning till en klausul rörande sällsynt svåra fall – Huruvida kommissionen har åsidosatt de harmoniserade reglerna för tilldelning – Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artiklarna 10 a och 11; kommissionens beslut 2011/278) (se punkterna 95–100)

6.                     Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87– Systemet med utsläppsrätter för växthusgaser – Övergångsregler för gratis tilldelning av utsläppsrätter – Skyldighet för medlemsstaterna att säkerställa att inte underanläggningar räknas med två gånger – Tilldelning av gratis utsläppsrätter till en underanläggning med stöd av ett referenssystem för smältning av vätska – Tilldelning av gratis utsläppsrätter för utsläpp från dessa underanläggningar av rester från framställning av zinkkoncentrat – Framställning av zinkkoncentrat har behov av ytterligare energi – Avsaknad av överlappning mellan de berörda produkterna – Avsaknad av dubbelräkning – Kommissionens beslut att avslå tilldelning av gratis utsläppsrätter med hänvisning till utsläpp vid sådan framställning– Ogiltigförklaring (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artiklarna 10 a och 10.1, fjärde stycket; kommissionens beslut 2011/278, artikel 10.8, och bilaga I punkt 1) (se punkterna 107–110)

7.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Brister i motiveringen avhjälps under domstolsförfarandet – Otillåtlighet/otillåtet (Artikel 296 FEUF) (se punkterna 111 och 112)

8.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Räckvidd – Gratis tilldelning av utsläppsrätter för växthusgaser – Kommissionens kontroll – Anläggningsinnehavarna har inte beretts möjlighet att framföra sina ståndpunkter – Åsidosättande av rätten att bli hörd vid avslag på en begäran om att föras upp i förteckningen över anläggningar som tilldelas gratis utsläppsrätter – Föreligger inte (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artikel 11) (se punktern 114–117)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av artikel 1.1 i kommissionens beslut 2013/448/EU av den 5 september 2013 om nationella genomförandeåtgärder för övergångstilldelningen av gratis utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 240 s. 7), såtillvida som det i beslutet inte godtas att anläggningar med anläggningsnummer DE00000000001320 och DE-new-14220-0045 förs upp i den förteckning som föreskrivs i artikel 11.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för västhusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 91/61/EG (EUT L 275, s. 32) och det totala antalet övergångstilldelningar av gratis utsläppsrätter till dessa anläggningar.

Domslut

1) Artikel 1.1 i kommissionens beslut 2013/448/EG av den 5 september 2013 om nationella genomförandeåtgärder för övergångstilldelningen av gratis utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG ogiltigförklaras, såtillvida som det i beslutet inte godtas en ordning med gratis tilldelning av utsläppsrätter till de anläggningar som anges i punkterna A och D i bilaga I till detta beslut till förmån för en underanläggning med utsläpp från zinkproduktion i masugnar och därmed sammanhängande förfaranden.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Vardera parten ska bära sina rättegångskostnader.