Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 12 september 2013 – Besselink/Raad

(Zaak T‑331/11)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001– Ontwerpbesluit van Raad tot machtiging van Commissie tot onderhandeling over overeenkomst tot aansluiting van Europese Unie tot Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden – Uitzondering betreffende bescherming van openbaar belang inzake internationale betrekkingen – Gedeeltelijke toegang – Motiveringsplicht – Verzoek om maatregelen tot organisatie van de procesgang of instructiemaatregelen – Niet-ontvankelijkheid”

1.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Voorwerp – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Strikte uitlegging en toepassing (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, punten 4 en 11 van de considerans, art. 1 en 4) (cf. punten 28‑31)

2.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Bescherming van algemeen belang – Rechterlijke toetsing – Omvang – Grenzen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub a, derde streepje) (cf. punten 32‑34, 51, 88)

3.                     Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van aangevoerde middelen – Vergelijkbare vereisten voor ter ondersteuning van middel aangevoerde argumenten (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 44, lid 1, sub c) (cf. punten 38, 39)

4.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Dwingende uitzonderingen – Voorafgaande afweging van in spel zijnde belangen – Daarvan uitgesloten (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1) (cf. punt 44)

5.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Nastreven van persoonlijk belang door verzoeker – Geen invloed op recht van toegang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 1) (cf. punt 46)

6.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Motiveringsplicht – Omvang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4) (cf. punten 50, 96, 98‑100, 106)

7.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op recht van toegang tot documenten – Bescherming van algemeen belang – Internationale betrekkingen – Draagwijdte – Onderhandelingsrichtsnoeren voor toetreding van Unie tot Europees Verdrag voor de rechten van de mens – Daaronder begrepen – Uitzondering – Richtsnoeren die aan onderhandelingspartners zijn meegedeeld (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, sub a, derde streepje) (cf. punten 56, 58, 70‑72, 78)

8.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op beginsel van toegang tot documenten – Verplichting om gedeeltelijke toegang te verlenen tot gegevens die niet onder uitzonderingen vallen – Eerbiediging van evenredigheidsbeginsel (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 6) (cf. punten 83, 84)

9.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Verplichting voor instelling om concreet en individueel onderzoek van documenten te verrichten – Omvang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4) (cf. punt 103)

10.                     Beroep tot nietigverklaring – Arrest houdende nietigverklaring – Indicatie van na vernietiging te nemen maatregelen – Onbevoegdheid van Unierechter (Art. 266 VWEU) (cf. punten 109, 110)

Voorwerp

Nietigverklaring van het besluit van de Raad van 1 april 2011 waarbij de volledige toegang is geweigerd tot document nr. 9689/10 met een ontwerpbesluit van de Raad tot machtiging van de Commissie tot onderhandeling over de overeenkomst tot aansluiting van de Europese Unie tot het op 4 november 1950 te Rome ondertekende Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden

Dictum

1) Het besluit van de Raad van 1 april 2011 waarbij volledige toegang is geweigerd tot document nr. 9689/10, wordt nietig verklaard voor zover daarbij toegang is geweigerd tot onderhandelingsrichtsnoer nr. 5 en tot de niet-openbaar gemaakte gedeelten van het gevraagde document die herinneren aan de beginselen van het EU-Verdrag voor de onderhandelingen tot aansluiting van de Europese Unie tot het op 4 november 1950 te Rome ondertekende Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, of die de bij de onderhandelingen te behandelen vragen alleen aan de orde stellen.

2) Het beroep wordt voor het overige verworpen.

3) Elke partij zal haar eigen kosten dragen.