Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 16 września 2013 r. – Iliad i in. przeciwko Komisji

(sprawa T‑325/10)

Pomoc państwa – Rekompensata kosztów świadczenia usługi publicznej w ramach projektu ultraszerokopasmowej sieci łączności elektronicznej w departamencie Hauts-de-Seine – Decyzja stwierdzająca brak pomocy – Brak wszczęcia formalnego postępowania wyjaśniającego – Poważne trudności – Wyrok w sprawie Altmark – Usługa w ogólnym interesie gospodarczym – Nieudolność rynku – Nadmierna rekompensata

1.                     Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Zarzuty prawne niepodniesione w skardze – Odesłanie do wszystkich załączników – Niedopuszczalność [statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 28)

2.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Trudności z oceną – Obowiązek wszczęcia postępowania kontradyktoryjnego przez Komisję – Poważne trudności – Pojęcie – Charakter obiektywny – Ciężar dowodu – Okoliczności pozwalające poświadczyć istnienie takich trudności (art. 87 ust. 1 WE, art. 88 ust. 2, 3 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 4 ust. 4) (por. pkt 30–38, 56–60, 84)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny – Czas trwania – Maksymalny termin dwóch miesięcy – Obliczanie czasu trwania wstępnego badania od momentu otrzymania kompletnego zgłoszenia – Pojęcie kompletnego zgłoszenia (art. 88 ust. 2, 3 WE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 2 ust. 2, art. 4 ust. 1, 5) (por. pkt 43–53)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Plany pomocy – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Obowiązek wszczęcia przez Komisję postępowania kontradyktoryjnego w przypadku poważnych trudności – Żądanie udzielenia dodatkowych informacji – Przyszłe zobowiązania podjęte przez władze państwa członkowskiego – Okoliczności nieujawniające same w sobie istnienia poważnych trudności (art. 88 ust. 2, 3 WE) (por. pkt 62–70, 75, 78, 79)

5.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Decyzja Komisji stwierdzająca brak pomocy państwa – Skarga zainteresowanych stron w rozumieniu art. 88 ust. 2 WE – Określenie przedmiotu skargi – Skarga mająca na celu ochronę uprawnień procesowych zainteresowanych – Zarzuty dotyczące oceny informacji i danych posiadanych przez Komisję – Dopuszczalność [art. 88 ust. 2 WE, art. 263 akapit czwarty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c); rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1 lit. h), art. 4 ust. 3, art. 6 ust. 1] (por. pkt 83)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych – Wyłączenie – Warunki przewidziane w wyroku w sprawie Altmark (art. 86 ust. 2 WE, art. 87 ust. 1 WE) (por. pkt 111–113, 192–196, 205, 208, 212, 220, 221, 235, 236, 242)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Wdrożenie wytycznych dotyczących pomocy w określonym sektorze – Normy obowiązujące w sektorze ultraszerokopasmowej sieci łączności elektronicznej sformułowane przez Komisję w wytycznych – Możliwość zastosowania tych wytycznych począwszy od pierwszego dnia po dniu ich publikacji – Publikacja w tym samym dniu, co dzień wydania zaskarżonej decyzji – Brak możliwości zastosowania wytycznych do tej decyzji (art. 88 ust. 1 WE; komunikat Komisji 2009/C 235/07, pkt 3, 7, 59, 80) (por. pkt 114)

8.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Definicja usług w ogólnym interesie gospodarczym – Uprawnienia dyskrecjonalne państw członkowskich – Granice – Kontrola Komisji i kontrola sądowa ograniczona do przypadku oczywistego błędu (art. 86 ust. 2 WE, art. 87 ust. 1 WE; komunikat Komisji 2001/C 17/04, pkt 22, 24) (por. pkt 119–121)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Kryterium oceny – Nieudolność rynku – Wpływ na kwalifikację usługi, jako usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym – Obiektywny charakter oceny nieudolności – Chwila dokonywania oceny (art. 86 ust. 2 WE, art. 87 ust. 1 WE; komunikaty Komisji: 2001/C 17/04, pkt 14; 2009/C 235/07, pkt 24, 77, 78) (por. pkt 159–164, 169, 185–187)

10.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Kontrola sądowa (art. 87 WE, 253 WE) (por. pkt 260, 261, 263, 264)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2009) 7426 wersja ostateczna z dnia 30 września 2009 r. dotyczącej rekompensaty kosztów świadczenia usługi publicznej w związku z budową i obsługą ultraszerokopasmowej sieci łączności elektronicznej w departamencie Hauts-de-Seine (pomoc państwa N 331/2008 – Francja)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Iliad, Free infrastructure i Free pokrywają poza własnymi kosztami koszty poniesione przez Komisję Europejską.

3) Departament Hauts-de-Seine, Republika Francuska i Rzeczpospolita Polska pokrywają swoje własne koszty.