Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 16 september 2013 – Iliad m.fl. mot kommissionen

(mål T‑325/10)

”Statligt stöd – Kompensation för kostnaderna för att tillhandahålla allmännyttiga tjänster i samband med ett projekt avseende utbyggnaden av bredband i departementet Hauts-de-Seine – Beslutet i vilket fastställs att något stöd inte föreligger – Det formella granskningsförfarandet har inte inletts – Allvarliga svårigheter – Domen i målet Altmark – Tjänst av allmänt ekonomiskt intresse – Marknadsmisslyckande – Överkompensation”

1.                     Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Rättsliga grunder som det inte redogjorts för i ansökan – Hänvisning till bilagorna – Avvisning (Domstolens stadga, artikel 21 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkt 28)

2.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Preliminär fas och kontradiktorisk fas – Ett stöds förenlighet med den inre marknaden – Bedömningssvårigheter – Kommissionens skyldighet att inleda det kontradiktoriska förfarandet – Betydande svårigheter – Begrepp – Objektiv karaktär – Bevisbörda – Omständigheter som gör det möjligt att styrka att sådana svårigheter föreligger (Artiklarna 87.1 EG, 88.2 EG och 88.3 EG; rådets förordning nr 659/1999, artikel 4.4) (se punkterna 30–38, 56–60 och 84)

3.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Preliminär fas – Varaktighet – Längsta tid om två månader – Beräkningen av den preliminära granskningens längd från och med mottagandet av en fullständig anmälan – Begreppet fullständig anmälan (Artikel 88.2 EG och 88.3 EG; rådets förordning nr 659/1999, artiklarna 2.2, 4.1 och 4.5) (se punkterna 43–53)

4.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Preliminär fas och kontradiktorisk fas – Kommissionens skyldighet att inleda det kontradiktoriska förfarandet om det föreligger betydande svårigheter – Begäran om ytterligare upplysningar – Framtida åtaganden som gjorts av myndigheterna i en medlemsstat – Omständigheter som inte i sig visar på att betydande svårigheter är för handen (Artikel 88.2 EG och 88.3 EG) (se punkterna 62–70, 75, 78, 79)

5.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Kommissionsbeslut i vilket det konstateras att något statligt stöd inte föreligger – Talan av intresserade parter i den mening som avses i artikel 88.2 EG – Fastställande av saken – Talan som avser att ta tillvara de intresserade parternas processuella rättigheter – Grunder som avser bedömningen av de upplysningar och omständigheter som kommissionen har tillgång till – Tillåtlighet (Artiklarna 88.2 EG och 263 fjärde stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c; rådets förordning nr 659/1999, artiklarna 1 h, 4.3 och 6.1) (se punkt 83)

6.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Åtgärder som avser att kompensera för ett företags kostnader att uppfylla ett allmännyttigt uppdrag – Omfattas inte – Villkoren i Altmarkdomen (Artiklarna 86.2 EG och 87.1 EG) (se punkterna 111–113, 192–196, 205, 208, 212, 220, 221, 235, 236 och 242)

7.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens granskning – Införande av rambestämmelser för stöd inom en viss sektor – Regler tillämpliga på sektorn för elektronisk bredbandskommunikation vilka angetts av kommissionen i riktlinjer – Riktlinjernas tillämplighet från och med den första dagen för deras offentliggörande – Offentliggörande samma dag som det angripna beslutet antogs – Riktlinjerna är inte tillämpliga på beslutet (Artikel 88.1 EG; kommissionens meddelande 2009/C 235/07, punkterna 3, 7, 59 och 80) (se punkt 114)

8.                     Konkurrens – Företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Definition av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser – Kommissionens prövning och domstolsprövningen är begränsad till fall av uppenbara fel (Artiklarna 86.2 EG och 87.1 EG; kommissionens meddelande 2001/C 17/04, punkterna 22 och 24) (se punkterna 119–121)

9.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömningskriterium – Marknadsmisslyckande – Betydelse för kvalificeringen av en tjänst som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse – Objektiv bedömning av misslyckandet – Tidpunkt för bedömningen (Artiklarna 86.2 EG och 87.1 EG; kommissionens meddelanden 2001/C 17/04, punkt 14, och 2009/C 235/07, punkterna 24, 77 och 78) (se punkterna 159–164, 169 och 185–187)

10.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Kommissionsbeslut i fråga om statligt stöd – Domstolsprövning (Artiklarna 87 EG och 253 EG) (se punkterna 260, 261, 263 och 264)

Saken

Ogiltigförklaring av kommissionens beslut K(2009) 7426 slutlig av den 30 september 2009 om kompensation för kostnaderna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster i samband med utbyggnaden och driften av bredband i departementet Hauts-de-Seine (statligt stöd N 331/2008 – Frankrike).

Domslut

1) Talan ogillas.

2) Iliad, Free infrastructure och Free ska bära sina rättegångskostnader och ersätta kommissionens rättegångskostnader.

3) Département des Hauts-de-Seine, Republiken Frankrike och Republiken Polen ska bära sina rättegångskostnader.