Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Ferriere Nord/Komisija

(Zadeva T‑90/10)

„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št.° 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ– Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Pristojnost Komisije – Pravica do obrambe – Ugotovitev kršitve – Globe – Ponovitev kršitve – Olajševalne okoliščine – Sodelovanje – Neomejena pristojnost“

1.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točki 59 in 63.)

2.                     Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 64 do 80.)

3.                     Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načela pravne varnosti, varstva zaupanja v pravo in zakonitosti kazni – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točke 81, 82, od 85 do 87 in 121.)

4.                     Pravo Evropske unije – Načela – Načelo retroaktivne uporabe milejše kazni – Načelo, ki spada med splošna načela prava Unije in je zapisano v Listini Unije o temeljnih pravicah (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točko 90.)

5.                     Omejevalni sporazumi – Vpliv na trgovino med državami članicami – Merila presoje – Presoja na podlagi več dejavnikov skupaj, ki obravnavani ločeno ne bi nujno imeli odločilnega učinka – Omejevalni sporazumi, ki obsegajo celotno ozemlje države članice – Obstoj močne domneve o prizadetosti (člen 65(1) PJ; člen 81(1) ES) (Glej točke od 92 do 95 in od 98 do 103.)

6.                     Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj – Obveznost izrecnega opozorila na možnost zahtevati zaslišanje pred pooblaščencem za zaslišanje – Neobstoj (člen 65 PJ) (Glej točke 118, 119, od 122 do 124, 130 in od 139 do 141.)

7.                     Konkurenca – Upravni postopek – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Obvezna vsebina – Spoštovanje pravice do obrambe – Navedba glavnih dejanskih in pravnih elementov, ki lahko vodijo do naložitve globe – Zadostne navedbe v zvezi z določitvijo zneska globe glede na pravico do izjave – Obveznost izrecne navedbe namena upoštevati obteževalno okoliščino ponovne kršitve – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(1)) (Glej točke od 132 do 135.)

8.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Nedoločitev zastaralnega roka, ki izključuje kršitev načela sorazmernosti (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točko 137.)

9.                     Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci – Podrobna pravila za izvajanje poslovnika Komisije, ki določajo jezikovno ureditev, ki se uporabi – Kršitev – Nevplivanje – Vročitev brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES; Poslovnik Komisije, člena 15 in 16) (Glej točke 158 in od 166 do 168.)

10.                     Akti institucij – Akti Komisije – Pristojnost – Obseg – Pooblastilo za sprejetje akta, ki vsebuje pooblastilo za njegovo spremembo ob spoštovanju pravil o pristojnosti in postopku iz Pogodbe (Glej točko 189.)

11.                     Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu – Neobstoj neposredne zveze med usklajenih ravnanjem in maloprodajnimi cenami – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 202 do 206, 248, 252 in 307.)

12.                     Omejevalni sporazumi – Kompleksna kršitev z elementi sporazuma in usklajenega ravnanja – Enotna opredelitev kot „sporazum in/ali usklajeno ravnanje“ – Dopustnost (člen 65(1) PJ) (Glej točke 206, 207 in 209.)

13.                     Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Opiranje na skupek indicev – Stopnja potrebne dokazne vrednosti glede indicev, obravnavanih posamično – Dopustnost skupne presoje skupka indicev (člen 65 PJ) (Glej točke od 208 do 210.)

14.                     Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Neobstoj ugotovitve kršitve glede drugega gospodarskega subjekta v podobnem položaju – Nevplivanje (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23) (Glej točki 247 in 277.)

15.                     Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točko 251.)

16.                     ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Združljivost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke od 267 do 269.)

17.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg (člena 15 PJ in 36 PJ) (Glej točko 275.)

18.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 286.)

19.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člena 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 286 in od 296 do 298.)

20.                     Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 288 do 290.)

21.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije merila velikosti trga zadevnih proizvodov – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke 303, 304 in 308.)

22.                     Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Sporazumi in usklajena ravnanja, ki pomenijo enotno kršitev – Odgovornost zaradi ravnanja drugih podjetij v okviru iste kršitve – Dopustnost – Merila – Upoštevanje med presojo teže kršitve (člen 65(1) PJ) (Glej točko 316.)

23.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Trajanje kršitve – Neupoštevanje neudeležbe podjetja pri enem delu omejevalnega sporazuma v zadevnem obdobju – Nedopustnost – Izvajanje neomejene pristojnosti s strani sodišča Unije – Znižanje globe (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točke 317, od 320 do 325 in točko 1 izreka.)

24.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Pasivna vloga ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Merila presoje – Neobstoj pasivne vloge ali vloge „sledi svojemu vodji“ (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(3); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točke 327, 328 in 330.)

25.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Olajševalne okoliščine – Grožnje podjetju in pritiski nanj – Izključitev (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 3) (Glej točko 329.)

26.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Pojem – Neobstoj zastaralnega roka – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj – Diskrecijska pravica Komisije – Upoštevanje časa med kršitvijo in ponovno kršitvijo – Merila (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke 335 in od 340 do 349.)

27.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Pojem istovrstnih kršitev – Kršitve Pogodbe ES na eni strani in Pogodbe ESPJ na drugi strani – Vključitev – Manj resna narava prve kršitve glede na ponovno kršitev – Neupoštevnost za ugotovitev obstoja ponovne kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke 350, 351 in od 354 do 360.)

28.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o naložitvi glob – Navedba elementov presoje, na podlagi katerih je lahko Komisija ocenila težo in trajanje kršitve – Zadostna navedba (člen 15 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23) (Glej točke od 363 do 365.)

29.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Obteževalne okoliščine – Ponovna kršitev – Stopnja povišanja osnovnega zneska globe – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Pasivna vloga podjetja ali vloga „sledi svojemu vodji“ – Neupoštevnost za povišanje zneska globe zaradi ponovne kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 2) (Glej točke od 367 do 373.)

30.                     Konkurenca – Globe – Pravni okvir – Določitev – Prejšnja praksa odločanja Komisije – Nakazovalnost – Načelo enakega obravnavanja – Pogoji za upoštevanje – Okoliščine, enake kot tiste iz prejšnjih zadev (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točki 374 in 410.)

31.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Podobne zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)) (Glej točki 378 in 379.)

32.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Znižanje globe v zameno za sodelovanje podjetja, ki se mu očita kršitev – Pogoji – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Obseg – Očitna prekoračitev diskrecijske pravice Komisije (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04) (Glej točke od 386 do 396.)

33.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Znižanje globe v zameno za sodelovanje podjetja, ki se mu očita kršitev – Prvo podjetje, ki je predložilo odločilne elemente, ki se lahko uporabijo kot glavni dokaz – Neobstoj pogoja v zvezi z zadostnostjo predloženih elementov (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04, točka B(b)) (Glej točke od 401 do 405.)

34.                     Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Nenaložitev ali znižanje globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja – Nujnost ravnanja, ki je Komisiji olajšalo ugotovitev kršitve – Diskrecijska pravica Komisije – Izpodbijanje trditev o dejstvih – Neobstoj olajšanja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04, točka D) (Glej točke od 411 do 415.)

Predmet

Primarno, predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 [PJ] (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kakor je bila spremenjena s Sklepom Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, in podredno, predlog za razglasitev delne ničnosti navedene odločbe in predlog za zmanjšanje globe, naložene tožeči stranki.

Izrek

1. Znesek globe, naložene družbi Ferriere Nord SpA, se določi na 3.421.440 EUR.

2. Tožba se v preostalem zavrne.

3. Družba Ferriere Nord nosi svoje stroške in tri četrtine stroškov Evropske komisije. Komisija nosi četrtino svojih stroškov.