Tribunalens dom (fjärde avdelningen i utökad sammansättning) av den 13 juli 2018 – Bourdouvali m.fl. mot rådet m.fl.
(mål T‑786/14)
”Utomobligatoriskt ansvar – Ekonomisk och monetär politik – Program för stabilitetsstöd till Cypern – ECB-rådets beslut om att tillhandahålla akut likviditetsstöd på begäran av Cyperns centralbank – Eurogruppens uttalanden av den 25 mars, 12 april, 13 maj och 13 september 2013 angående Cypern – Beslut 2013/236/EU – Samförståndsavtalet av den 26 april 2013 om särskilda villkor för den ekonomiska politiken, som ingåtts mellan Republiken Cypern och Europeiska stabilitetsmekanismen – Tribunalens behörighet – Upptagande till sakprövning – Formkrav – Uttömmande av de nationella rättsmedlen – Tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel som har till syfte att ge enskilda rättigheter – Äganderätt – Berättigade förväntningar – Likabehandling”
1. Skadeståndstalan – Syfte – Talan om skadestånd för skada som kan tillskrivas unionen – Unionsdomstolens behörighet – Talan om skadestånd på grund av skador som vållats av de nationella myndigheterna – De nationella domstolarnas behörighet
(Artiklarna 268 FEUF och 340 andra och tredje stycket FEUF)
(se punkterna 77–80)
2. Skadeståndstalan – Syfte – Talan om skadestånd för skada som orsakats av kommissionen eller Europeiska centralbanken i samband med utförandet av uppgifter som följer av fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen – Upptagande till prövning
(Artiklarna 268 FEUF och 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 81)
3. Skadeståndstalan – Självständig karaktär – Skillnad i förhållande till talan om ogiltigförklaring – Svarandens ställning – Kriterier för avgörande
(Artiklarna 268 FEUF och 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 105–108)
4. Skadeståndstalan – Syfte – Talan om skadestånd för skada som orsakats av Eurogruppen i samband med utövandet av de uppgifter som anförtrotts enligt unionsrätten – Upptagande till prövning
(Artikel 3 FEU; artiklarna 119.2 FEUF, 137 FEUF och 268 FEUF, protokoll nr 14 som fogats till EU- och EUF-fördragen, artikel 1)
(se punkt 109)
5. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Samordning av den monetära politiken – Informellt sammanträde mellan de medlemsstater som har euro som gemensam valuta inom Eurogruppen – Syfte – Sammansättning
(Artikel 137 FEUF; protokoll nr 14 som fogats till EU- och EUF-fördragen, artikel 1, fördraget om inrättande av europeiska stabilitetsmekanismen, artikel 5.1)
(se punkterna 119–121)
6. Ekonomisk och monetär politik – Ekonomisk politik – Samordning av ekonomisk politik – Europeiska stabilitetsmekanismen – Tilldelning av befogenheter på området för beviljande av finansiellt stöd – Omfattas av offentlig internationell rätt – Kommissionens och Europeiska centralbankens ansvar för handlingar som de vidtagit inom ramen för de uppgifter som de tilldelats enligt fördraget om stabilitetsmekanismen – Omfattas inte
(Fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen, artikel 13.4)
(se punkterna 124, 125 och 166)
7. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Genomförande – Särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt i Cypern – Integrering av verksamheten i en nationell bank inom den nationella centralbanken och omvandling av insatta medel till aktier i sistnämnda bank – Den berörda medlemsstaten saknar utrymme för skönsmässig bedömning
(Artikel 136.1 FEUF; rådets förordning nr 2013/236, artikel 2.6 b och d)
(se punkterna 177–180, 185 och 190)
8. Ekonomisk och monetär politik – Ekonomisk politik – Samordning av ekonomisk politik – Europeiska stabilitetsmekanismen – Kommissionen och Europeiska centralbanken tilldelas nya uppgifter – Saknar betydelse för de befogenheter som dessa institutioner har enligt EU-fördraget och EUF-fördraget – Möjlighet att i samband med en skadeståndstalan göra gällande att nämnda uppgifter har utförts på ett rättsstridigt sätt
(Artiklarna 17.1 FEU; artikel 282.2 FEUF; fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen, artikel 13.3, 13.4 och 13.7)
(se punkterna 200–203)
9. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen – Begrepp – Försäkringar lämnade av Eurogruppen – Omfattas
(se punkterna 204, 205, 403 och 426)
10. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Uppgift om saken – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas – Talan om ersättning för skador som en unionsinstitution påstås ha orsakat – Omständigheter som gör det möjligt att identifiera det beteende som läggs institutionen till last, orsakssambandet och att den åberopade skadan är faktisk och bestämd
(Domstolens stadga, artikel 21 första stycket; tribunalens rättegångsregler (1991), artikel 44.1 c)
(se punkterna 214 och 215)
11. Skadeståndstalan – Självständig karaktär – De nationella rättsmedlen uttömda – Undantag – Möjlighet för unionsdomstolen att fastställa arten och omfattningen av den påstådda skadan
(Artiklarna 268 FEUF och 340 andra och tredje stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler (1991), artikel 44.1 c)
(se punkterna 237–240)
12. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 244)
13. Ekonomisk och monetär politik – Ekonomisk politik – Samordning av ekonomisk politik – Europeiska stabilitetsmekanismen – Ingående av ett samförståndsavtal som innebär konvertering av icke garanterade insättningar i en nationell bank till aktier samt tillfällig frysning av andra icke garanterade insättningar i banken – Förenlighet med insättarnas rätt till egendom – Bedömning av förekomsten av mindre inskränkande åtgärder – Beaktande av den brådskande situationen
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen, artikel 12)
(se punkterna 254, 281, 289 och 309)
14. Grundläggande rättigheter – Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna – Begränsning av utövandet av rättigheter och friheter som är stadfästa i stadgan – Villkor – Krav som avser uppställandet av begränsning i lag – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 52.1 och 52.3)
(se punkt 271)
15. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Normativ rättsakt som innebär tekniska val och komplicerade bedömningar – Tillräckligt klar överträdelse av en överordnad rättsregel som har till syfte att ge enskilda rättigheter – Krav på uppenbart och allvarligt överskridande av gränserna för unionslagstiftarens utrymme för skönsmässig bedömning
(Artikel 340 FEUF)
(se punkt 290)
16. Ekonomisk och monetär politik – Ekonomisk politik – Samordning av ekonomisk politik – Europeiska stabilitetsmekanismen – Ingående av ett samförståndsavtal som innebär konvertering av icke garanterade insättningar i en nationell bank till aktier samt tillfällig frysning av andra icke garanterade insättningar i banken – Förenlighet med insättarnas rätt till egendom – Förekomst av jämförbara situationer – Annan behandling av övriga medlemsstater i euroområdet som åtnjuter ett finansiellt stöd – Åsidosättande – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 17.1; fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen, artikel 12)
(se punkterna 310–312)
17. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter – Avsaknad av, eller otillräcklig, motivering – Ska prövas ex officio av unionsdomstolen
(Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF)
(se punkt 389)
18. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Bedömning av motiveringsskyldigheten med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet – Krav på att precisera samtliga relevanta faktiska och rättsliga omständigheter – Föreligger inte
(Artikel 296 FEUF)
(se punkterna 391–394)
19. Europeiska centralbanken – Europeiska centralbankssystemets uppgifter – Fastställande av villkoren för rekapitalisering eller resolution av finansiella institutioner – Omfattas inte
(Artikel 282.1 FEUF; protokoll nr 4 som bifogats EU-fördraget och EUF-fördraget, artikel 14.4)
(se punkterna 414–416 och 418)
20. Institutionernas rättsakter – Juridisk karaktär – Fastställande med hänsyn till rättsaktens innehåll – Avsiktsförklaring har inte publicerats i L- och C‑serierna av Europeiska unionens officiella tidning – Avsaknad av rättslig betydelse
(se punkt 419)
21. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Beviljande av ett finansiellt stöd till förmån för en medlemsstat som befinner sig i svårigheter under förutsättning att denna vidtar vissa åtgärder för att återställa den finansiella stabiliteten – Sådana åtgärder har inte vidtagits i samband med att andra medlemsstater beviljats finansiellt stöd – Åsidosättande – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/236)
(se punkterna 431 och 432)
22. Unionsrätt – Principer – Likabehandling – Begrepp – Bevisbörda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 20 och 21)
(se punkterna 439–441)
23. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Genomförande – Specifika åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt i Cypern – Avveckling av en bank i svårigheter och rekapitaliseringen av en annan bank i svårigheter genom en konvertering av icke garanterade insättningar i den första banken till eget kapital – Den andra banken har övertagit den första bankens skulder som härrör från det finansiella stödet – Olika behandling av innehavare av icke garanterade insättningar i de båda bankerna i förhållande till borgenärer med fordringar som har sitt ursprung i det finansiella stödet – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/236; samförståndsavtal av den 26 april 2013)
(se punkt 448)
24. Unionsrätt – Principer – Likabehandling – Diskriminering på grund av nationalitet – Förbud – Ej tillämpliga i en rent inhemsk situation i en medlemsstat – Gränser – En unionsinstitution som bidragit till att upprätthålla eller genomföra en sådan behandling – Otillåtet
(Artikel 18 FEUF)
(se punkterna 460–462)
25. Unionsrätt – Principer – Likabehandling – Åsidosättande – Begrepp
(se punkt 464)
26. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Genomförande – Specifika åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt i Cypern – Avveckling av en bank i svårigheter och rekapitaliseringen av en annan bank i svårigheter genom en konvertering av icke garanterade insättningar i den första banken till eget kapital – Olika behandling av innehavare av icke garanterade insättningar i de båda bankerna i förhållande till innehavare av insättningar i dessa bankers grekiska filialer – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/236; samförståndsavtal av den 26 april 2013)
(se punkterna 468–470 och 472)
27. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Genomförande – Specifika åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt i Cypern – Avveckling av en bank i svårigheter och rekapitaliseringen av en annan bank i svårigheter genom en konvertering av icke garanterade insättningar i den första banken till eget kapital – Överföring av insättningar till den andra banken begränsad till 100 000 euro per insättare – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Europaparlamentets och rådets direktiv 94/19, i dess lydelse enligt direktiven 2005/1 och 2009/14, skäl 16 och artikel 7.1a; rådets beslut 2013/236; samförståndsavtal av den 26 april 2013)
(se punkterna 481–484)
28. Domstolsförfarande – Bevis – Bevisbörda
(Tribunalens rättegångsregler (2015), artikel 85)
(se punkt 500)
29. Ekonomisk och monetär politik – Monetär politik – Genomförande – Specifika åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt i Cypern – Avveckling av en bank i svårigheter och rekapitaliseringen av en annan bank i svårigheter genom en konvertering av icke garanterade insättningar i den första banken till eget kapital – Olika behandling av innehavare av icke garanterade insättningar i de båda bankerna i förhållande till bolag i den kooperativa banksektorn som inte varit föremål för skuldnedskrivning – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/236)
(se punkterna 503–507)
Saken
| Talan som väckts enligt artikel 268 FEUF om skadestånd för den skada som sökandena påstår sig ha lidit till följd av ECB-rådets beslut av den 21 mars 2013 om att tillhandahålla akut likviditetsstöd med anledning av en begäran från Cyperns centralbank, Eurogruppens uttalanden av den 25 mars, 12 april, 13 maj och 13 september 2013 angående Cypern, rådets beslut 2013/236/EU av den 25 april 2013 riktat till Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt (EUT L 141, 2013, s. 32), samförståndsavtalet av den 26 april 2013 om särskilda villkor för den ekonomiska politiken, som ingåtts mellan Republiken Cypern och Europeiska stabilitetsmekanismen (EMS) samt andra rättsakter och ageranden från kommissionens, rådets, ECB:s och Eurogruppens sida i samband med beviljandet av en finansiell stödfacilitet till Republiken Cypern. |
Avgörande
2) | | Eleni Pavlikka Bourdouvali och övriga sökande vars namn anges i bilagan förpliktas att bära sina egna rättegångskostnader och ersätta de rättegångskostnader som orsakats Europeiska unionens råd, Europeiska kommissionen och Europeiska centralbanken (ECB). |