Cauza T‑301/10

Sophie in ʼt Veld

împotriva

Comisiei Europene

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente referitoare la proiectul de Acord comercial internațional de combatere a contrafacerii (ACCC‑ACTA) – Documente referitoare la negocieri – Refuzul accesului – Excepție referitoare la protecția interesului public în materia relațiilor internaționale – Eroare vădită de apreciere – Proporționalitate – Obligația de motivare”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 19 martie 2013

1.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Retragerea de către instituție a actului care face obiectul căii de atac – Nepronunțare asupra fondului

2.      Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Cerințe similare pentru criticile invocate în susținerea unui motiv – Critici care nu au fost expuse în cererea introductivă – Inadmisibilitate

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c) și art. 48 alin. (2)]

3.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Principiul proporționalității – Control jurisdicțional – Conținut – Limite

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (a) și alin. (6)]

4.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Excepții obligatorii – Evaluare comparativă prealabilă a intereselor în cauză – Excludere

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (a)]

5.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Relații internaționale – Domeniu de aplicare – Documente referitoare la negocierile privind un acord comercial internațional – Includere

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (a) a treia liniuță]

6.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Relații internaționale – Domeniu de aplicare – Documente referitoare la pozițiile adoptate de Uniune în cadrul negocierii privind un acord comercial internațional de combatere a contrafacerii – Includere

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (a) a treia liniuță]

7.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut

(art. 296 TFUE)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 70 și 71)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 97-100)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 107-110 și 200)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 110, 131 și 176)

5.      Pentru menținerea confidențialității pozițiilor de negociere a unor acorduri internaționale, o instituție a Uniunii își poate întemeia în mod legal refuzul de acces public la documente pe articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță din Regulamentul nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.

Astfel, negocierea respectivă poate justifica, în vederea asigurării eficacității acesteia, un anumit nivel de discreție care să permită garantarea încrederii reciproce între negociatori și dezvoltarea unei dezbateri libere și eficiente.

Inițiativa negocierilor și participarea la acestea în vederea încheierii unui acord internațional sunt, în principiu, de domeniul executivului, iar participarea publicului în procedura de negociere și de încheiere a unui acord internațional este obligatoriu limitată, având în vedere interesul legitim de a nu dezvălui elementele strategice ale negocierilor.

(a se vedea punctele 118-120)

6.      Divulgarea pozițiilor Uniunii sau a pozițiilor altor participanți la negocierile privind un acord comercial internațional de combatere a contrafacerii poate aduce atingere interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale, protejat prin articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță din Regulamentul nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.

Astfel, pe de o parte, nu se exclude ca această divulgare să poată permite cunoașterea indirectă a pozițiilor exprimate de ceilalți participanți la negocieri. Această situație se regăsește în special atunci când poziția Uniunii este exprimată în cadrul poziției unui alt participant la negocieri sau atunci când examinarea poziției Uniunii sau a evoluției sale în cursul negocierilor permite să se deducă, mai mult sau mai puțin precis, poziția unuia sau mai multor participanți la negocieri.

Pe de altă parte, în contextul negocierilor internaționale, pozițiile adoptate de Uniune sunt, prin ipoteză, susceptibile să evolueze în funcție de cursul acestor negocieri, de concesiile și de compromisurile consimțite în acest cadru de diferiții participanți. Formularea pozițiilor de negociere poate implica un anumit număr de considerații tactice din partea negociatorilor, inclusiv din partea Uniunii. În acest context, nu se poate exclude ca divulgarea către public de către Uniune a propriilor poziții de negociere, în timp ce pozițiile de negociere ale altor participanți ar rămâne secrete, să poată avea, în realitate, efecte negative asupra capacității de negociere a Uniunii.

În plus, în contextul negocierilor internaționale, divulgarea unilaterală de către un participant la negocieri a poziției de negociere a unuia sau mai multor altor participanți, chiar într‑o modalitate la prima vedere anonimă, poate fi de natură să aducă atingere gravă, în privința participantului la negocieri a cărui poziție este făcută publică, precum și, de altfel, în privința altor participanți la negocieri care sunt martori ai acestei divulgări, climatului de încredere reciprocă indispensabil pentru caracterul eficace al acestor negocieri. În această privință, împrejurarea că un document este o propunere privind cooperarea tehnică nu îi afectează caracterul de document de negociere. Instituirea și protejarea unui climat de încredere reciprocă în contextul relațiilor internaționale reprezintă o sarcină foarte delicată.

Mai mult, o asemenea divulgare este de natură să afecteze atât credibilitatea Comisiei în calitate de partener de negociere în privința altor participanți la negocieri, cât și relațiile tuturor participanților la negocieri – și, prin urmare, ale Uniunii – cu eventuale țări terțe care doresc să se alăture negocierilor.

(a se vedea punctele 123-126, 128, 139, 145, 170, 172 și 175)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 214)