Predmet T-119/17 RENV
Ruben Alba Aguilera i dr.
protiv
Europske službe za vanjsko djelovanje
Presuda Općeg suda (četvrto vijeće) od 12. svibnja 2021.
„Javna služba – Dužnosnici – Privremeno osoblje – Ugovorno osoblje – Primici od rada – Osoblje ESVD-a koje radi u trećoj zemlji – Članak 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju – Godišnje preispitivanje naknade za životne uvjete – Odluka o smanjenju naknade za životne uvjete osoblju koje radi u Etiopiji s 30 % na 25 % – Regionalna usklađenost – Očite pogreške u ocjeni”
1. Dužnosnici – Pravilnik o osoblju – Opće provedbene odredbe – Obveza donošenja takvih odredbi – Iznimnost
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 110. i Prilog X.)
(t. 48.-50.)
2. Dužnosnici – Primici od rada – Uređenje primitaka primjenjivo na dužnosnike raspoređene u treću zemlju – Naknada za životne uvjete – Pretpostavke za određivanje – Godišnje usklađivanje i preispitivanje – Obveza institucija da donesu opće provedbene odredbe – Nepostojanje
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 110. i Prilog X., čl. 10.)
(t. 55.-57., 59.-61.)
3. Dužnosnici – Pravilnik o osoblju – Opće provedbene odredbe – Postupak donošenja – Obveza uprave da dobije mišljenje odbora za Pravilnik o osoblju – Nepostojanje
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 110.)
(t. 62.)
4. Prigovor nezakonitosti – Doseg – Akti na čiju se nezakonitost može pozivati – Akt opće primjene na kojem se temelji pobijana odluka – Nužnost pravne veze između pobijanog akta i osporavanog akta opće primjene – Smjernice koje su poslužile donošenju pobijane odluke – Dopuštenost
(čl. 263. i 277. UFEU-a)
(t. 69.-77., 79.)
5. Dužnosnici – Primici od rada – Uređenje primitaka primjenjivo na dužnosnike raspoređene u treću zemlju – Naknada za životne uvjete – Utvrđivanje – Diskrecijska ovlast uprave – Sudski nadzor – Granice
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 1.b t. (a) i čl. 62. te Prilog X., čl. 10.; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1023/2013, uv. izj. 27.)
(t. 81., 82., 85., 87., 88., 102.-104.)
6. Dužnosnici – Primici od rada – Uređenje primitaka primjenjivo na dužnosnike raspoređene u treću zemlju – Naknada za životne uvjete – Utvrđivanje – Kriteriji – Primjena načela regionalne usklađenosti prije ispitivanja životnih uvjeta
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog X., čl. 10.)
(t. 90.-93.)
Kratak prikaz
Tužitelji, Ruben Alba Aguilera i drugi, dužnosnici su ili službenici Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD) koji su radili u Etiopiji u vrijeme kad je ESVD donio odluku o usklađivanju stope naknade za životne uvjete (u daljnjem tekstu: NŽU) koja se isplaćuje službenicima koji rade u trećim zemljama počevši od 1. siječnja 2016. (u daljnjem tekstu: pobijana odluka)(1).
Tom je odlukom stopa NŽU-a koja se primjenjuje na osoblje Unije koje radi u Etiopiji smanjena s 30 % na 25 % referentnog iznosa. To je smanjenje tužiteljima uzrokovalo gubitak prava na dopust za oporavak(2).
U svrhu pobijanja smanjenja stope NŽU-a, tužitelji su pojedinačno podnijeli žalbe protiv pobijane odluke u dijelu u kojem se njome, počevši od 1. siječnja 2016., smanjuje NŽU koji se isplaćuje osoblju Europske unije koje radi u Etiopiji. Budući da te žalbe nisu prihvaćene, tužitelji su podnijeli tužbu Općem sudu kojom se u biti tražilo poništenje pobijane odluke.
Opći sud poništio je pobijanu odluku i prvi put se izjasnio o pitanju koje se odnosi na načelo regionalne usklađenosti u svrhu utvrđivanja NŽU-a u mjestu rada.
Ocjena Općeg suda
Opći sud najprije se izjašnjava o navodnoj ESVD-ovoj obvezi donošenja općih provedbenih odredbi članka 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju za dužnosnike Europske unije (u daljnjem tekstu: Pravilnik o osoblju), koji se odnosi na NŽU. U tom pogledu, Opći sud smatra da tom članku – zbog njegova teksta, svrhe i postupovnih jamstava koja predviđa za godišnje usklađivanje NŽU-a nakon dobivanja mišljenja odbora osoblja – u dijelu u kojem se njime uređuje NŽU, ne nedostaje jasnoće ni preciznosti, čime se izbjegava njegova arbitrarna primjena i stoga on ne zahtijeva iznimno donošenje općih provedbenih odredbi.
Zatim, kad je riječ o pravilima primjene članka 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju, Opći sud navodi da tijelo za imenovanje raspolaže širokom marginom prosudbe kad je riječ o čimbenicima i elementima koje treba uzeti u obzir prilikom prilagodbe primitaka od rada dužnosnika. Posljedično, Opći sud smatra da smjernice koje je donio ESVD kojima se određuje metodologija za utvrđivanje, među ostalim, NŽU-a (u daljnjem tekstu: smjernice) ne povređuju članak 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju time što vode računa o načelu regionalne usklađenosti.
U tom pogledu, Opći sud navodi da je načelo regionalne usklađenosti namijenjeno osiguravanju objektivnosti uspoređivanja životnih uvjeta u mjestu rada s onima koji postoje u Uniji, uz poštovanje svrhe NŽU-a. Naime, primjena tog načela namijenjena je osiguravanju toga da se slični uvjeti koji postoje u dvjema zemljama u istoj regiji ocjenjuju na sličan način.
Naposljetku, Opći sud izjašnjava se o ESVD-ovoj ocjeni parametara „zdravstven[ih] i bolničk[ih] uvjet[a]” i „ostal[ih] lokaln[ih] životn[ih] uvjet[a]”.
U tom pogledu, Opći sud utvrđuje da je u smjernicama navedeno da se bodovi za parametar „zdravstven[i] i bolničk[i] uvjet[i]” određuju na temelju usporednog plana za zdravstvo koji utvrđuje International SOS, ali se njima ne propisuje da stupnjevi unutar ljestvice u okviru tog plana moraju odgovarati bodovima koje treba dodijeliti za taj parametar. Prema tome, ESVD-ova odluka da Etiopiji dodijeli 4 boda od ukupno 5 ne premašuje granice margine prosudbe koju je zakonodavac namjeravao povjeriti ESVD-u prilikom određivanja NŽU-a.
Naposljetku, Opći sud izjašnjava se o kriteriju „javnih službi”, koji je doveo do izmjene bodova dodijeljenih parametru „ostal[i] lokaln[i] životn[i] uvjet[i]”. U tom pogledu, uzimajući u obzir, s jedne strane, argumente tužiteljâ u skladu s kojima se kvaliteta javnih službi u Etiopiji nije poboljšala između 2014. i 2015. godine i, s druge strane, nepostojanje ESVD-ovih objašnjenja kojima se opravdava smanjenje bodova dodijeljenih tom kriteriju, Opći sud zaključuje da je ESVD počinio očitu pogrešku u ocjeni u pogledu preispitivanja navedenog kriterija. Takva pogreška može opravdati poništenje pobijane odluke, s obzirom na to da je kriterij „javnih službi” bio onaj koji je doveo do smanjenja broja bodova dodijeljenih parametru „ostal[i] lokaln[i] životn[i] uvjet[i]” za jedan bod čime je iznos ukupnih bodova dodijeljenih Etiopiji pao ispod praga od 14 bodova, propisanog za određivanje stope NŽU-a na 30 %.