Asia T-646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

vastaan

Euroopan komissio

Toimielimiä koskeva oikeus – Eurooppalainen kansalaisaloite – Kansallisten ja kielellisten vähemmistöjen suojelu sekä unionin kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden edistäminen – Rekisteröinnin epääminen – Komission toimivallan selvä puuttuminen – Perusteluvelvollisuus – Asetuksen (EU) N:o 211/2011 4 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 3.2.2017

1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus –Laajuus – Komission päätös, jolla kieltäydytään kansalaisaloitteen rekisteröinnistä – Komissio vetoaa siihen, ettei sillä ole lakiin perustuvaa toimivaltaa ehdotettujen toimenpiteiden osalta – Komissio ei ole yksilöinyt toimivaltaansa kuulumattomia toimenpiteitä eikä perustellut tätä päätelmäänsä – Perusteluvelvollisuuden noudattamatta jättäminen

(SEUT 24 artiklan ensimmäinen kohta ja SEUT 296 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 211/2011 ensimmäinen perustelukappale, 4 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 artiklan toinen kohta)

2.      Unionin kansalaisuus – Kansalaisen oikeudet – Kansalaisaloitteen esittäminen – Asetus N:o 211/2011 – Rekisteröintiedellytykset – Ehdotukseen liitettäväksi vaaditut tiedot – Tiedot kohteesta, tavoitteista ja asiayhteydestä – Harkinnanvaraisuus – Kyseisten tietojen toimittamisesta aiheutuvat seuraukset – Komission tutkintavelvollisuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 211/2011 4 artiklan 2 kohta ja liite II)

1.      Kansalaisaloitteesta annetun asetuksen N:o 211/2011 4 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa, jonka mukaan komissio ilmoittaa järjestäjille ehdotetun eurooppalaisen kansalaisaloitteen rekisteröinnin epäämisen perusteet, on pidettävä nimenomaisena ilmauksena SEUT 296 artiklan toisessa kohdassa määrätystä perusteluvelvollisuudesta eurooppalaista kansalaisaloitetta koskevissa asioissa. Koska se, ettei ehdotettua eurooppalaista kansalaisaloitetta rekisteröidä, on omiaan vaikuttamaan juuri sen oikeuden tehokkuuteen, joka kansalaisille on SEUT 24 artiklan ensimmäisessä kohdassa vahvistettu kansalaisaloitteen esittämiseksi, tällaisesta päätöksestä on selvästi käytävä ilmi mainitun kieltäytymisen oikeuttavat perusteet. Kansalaisen, joka on tehnyt ehdotuksen eurooppalaiseksi kansalaisaloitteeksi, on nimittäin kyettävä ymmärtämään perusteet, joiden vuoksi komissio ei ole rekisteröinyt aloitetta, joten komission, jolle ehdotus kansalaisaloitteeksi on jätetty, tehtävänä on arvioida ehdotus mutta myös täsmentää hylkäävän päätöksen eri perustelut, kun otetaan huomioon päätöksen merkitys perussopimuksessa taatun oikeuden tehokkaan käyttämisen kannalta. Tämä seuraa jo kyseisen oikeuden luonteesta, kuten asetuksen N:o 211/2011 johdanto-osan ensimmäisessä perustelukappaleessa todetaan, sillä tällä oikeudella vahvistetaan unionin kansalaisuuden merkitystä ja edistetään unionin demokraattista toimintaa antamalla kansalaisten osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa.

Komissio laiminlyö perusteluvelvollisuutensa, kun se ei päätöksessä, jolla rekisteröinti evätään asetuksen N:o 211/2011 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa säädetyn edellytyksen täyttymättä jäämisen vuoksi, täsmennä niitä ehdotetun eurooppalaisen kansalaisaloitteen liitteessä mainittuja toimenpiteitä, jotka eivät kuulu sen toimivaltaan, eikä perustele tätä päätelmäänsä. Näin meneteltäessä järjestäjät eivät pysty yksilöimään niitä ehdotetun eurooppalaisen kansalaisaloitteen liitteessä esitettyjä ehdotuksia, jotka komission mukaan eivät kuulu sen toimivaltaan asetuksen N:o 211/2011 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla, eivätkä tämän päätelmän taustalla olleet syyt selviä heille, joten he eivät voi riitauttaa arvioinnin asianmukaisuutta, minkä lisäksi myöskään unionin yleinen tuomioistuin ei voi tutkia komission arvioinnin laillisuutta. Täydellisten perustelujen puuttuminen vaarantaa lisäksi uuden eurooppalaisen kansalaisaloitteen mahdollisen ehdottamisen, kun otetaan huomioon komission kieltäytyminen tiettyjen ehdotusten tutkittavaksi ottamisesta, minkä lisäksi se vaarantaa niiden asetuksen N:o 211/2011 johdanto-osan toisessa perustelukappaleessa mainittujen tavoitteiden saavuttamisen, joiden mukaan kansalaisten osallistumista demokratian toteutumiseen on lisättävä ja unionista on tehtävä helpommin lähestyttävä.

(ks. 15, 17, 18, 29 ja 34 kohta)

2.      Asetuksen N:o 211/2011 liitteellä II, jonka otsikko on ”Ehdotetun kansalaisaloitteen rekisteröintiä varten vaadittavat tiedot”, johon viitataan kyseisen asetuksen 4 artiklan 2 kohdassa, on sama sitovuus kuin kyseisellä asetuksella. Kyseisessä liitteessä esitetyt tiedot eivät siis ole pelkkiä vähimmäistietoja, jotka on kyseisen liitteen nojalla toimitettava hakemuksen rekisteröimiseksi. On nimittäin niin, että kun asetuksen N:o 211/2011 liitteessä II tunnustetaan ehdotetun aloitteen järjestäjille oikeus toimittaa lisätietoja ja jopa luonnos unionin säädökseksi, tällaisen oikeuden välittömänä seurauksena on komission velvollisuus tutkia kyseiset tiedot samalla tavalla kuin minkä tahansa muunkin kyseisen liitteen mukaisesti toimitetun tiedon noudattaen hyvän hallinnon periaatetta, johon liittyy kyseisen toimivaltaisen toimielimen velvoite tutkia huolellisesti ja puolueettomasti kaikki sen käsiteltävänä olevan tapauksen kannalta merkitykselliset seikat, ja näin ollen perustella päätöksensä kaikkien näiden tietojen näkökulmasta sovellettavia vaatimuksia noudattaen ja unionin tuomioistuinten valvonnassa.

(ks. 31 ja 32 kohta)