Cauza T‑731/15

(publicare în extras)

Sergiy Klyuyev

împotriva

Consiliului Uniunii Europene

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Obligația de motivare – Temei juridic – Bază factuală – Eroare vădită de apreciere – Dreptul la apărare – Dreptul de proprietate – Dreptul la reputație – Proporționalitate – Protecția drepturilor fundamentale echivalentă cu cea garantată în Uniune – Excepția de nelegalitate”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 21 februarie 2018

1.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare – Limite – Motivare care nu poate consta într‑o formulare generală și stereotipă

[art. 296 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c); Deciziile (PESC) 2015/1781 și (PESC) 2016/318 ale Consiliului; Regulamentele 2015/1777 și 2016/311 ale Consiliului]

2.      Acțiune în anulare – Motive – Nemotivare sau insuficiența motivării – Motiv distinct de cel privind legalitatea pe fond

3.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Deturnare de fonduri publice – Noțiune – Fapte de deturnare de fonduri sau de active publice susceptibile să aducă atingere fundamentelor instituționale și juridice ale Ucrainei și respectării statului de drept în această țară

[Decizia 2014/119/PESC a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2015/143/PESC; Regulamentul nr. 208/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul 2015/138]

4.      Dreptul Uniunii Europene – Valori și obiective ale Uniunii – Valori – Respectarea statului de drept – Stat de drept – Noțiune

(art. 2 TUE și 49 TUE)

5.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația Consiliului de a verifica sistematic elementele de probă furnizate de autoritățile unei țări terțe – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Deciziile (PESC) 2015/1781, (PESC) 2016/318 și (PESC) 2017/381 ale Consiliului; Regulamentele 2015/1777, 2016/311 și 2017/374 ale Consiliului]

6.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Natura acestor măsuri – Măsuri pur asigurătorii – Lipsa caracterului penal

[Deciziile (PESC) 2015/1781 și (PESC) 2016/318 ale Consiliului; Regulamentele 2015/1777 și 2016/311 ale Consiliului]

7.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Condiționarea adoptării unei măsuri restrictive de pronunțarea unei condamnări penale – Inexistență

[Decizia 2014/119/PESC a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a), astfel cum a fost modificată prin Decizia 2015/143/PESC; Regulamentul nr. 208/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul 2015/138]

8.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei

9.      Drepturi fundamentale – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) și art. 47; Deciziile (PESC) 2015/1781 și (PESC) 2016/318 ale Consiliului; Regulamentele 2015/1777 și 2016/311 ale Consiliului]

10.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețare a fondurilor persoanelor responsabile pentru deturnarea de fonduri publice ale statului ucrainean – Încălcarea dreptului de proprietate și a dreptului la reputație – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1); Deciziile (PESC) 2015/1781 și (PESC) 2016/318 ale Consiliului; Regulamentele 2015/1777 și 2016/311 ale Consiliului]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 58-60)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 61)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 74, 78-80, 83 și 233)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 75-77)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 100-104, 109-113, 121, 254 și 255)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 107 și 108)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 120)

8.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 125)

9.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 152-154)

10.    A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 174-190)