Asia T-396/09

Vereniging Milieudefensie ja

Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht

vastaan

Euroopan komissio

Ympäristö – Asetus (EY) N:o 1367/2006 – Jäsenvaltioiden velvollisuus suojella ja parantaa ilmanlaatua – Jäsenvaltiolle myönnetty väliaikainen poikkeus – Sisäistä uudelleentarkastelua koskeva pyyntö – Kieltäytyminen – Yksittäistapausta koskeva toimenpide – Pätevyys – Århusin yleissopimus

Tuomion tiivistelmä

1.      Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset toimielimen velvoittamiseksi toimimaan tietyllä tavalla – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 263 ja SEUT 266 artikla)

2.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Komission päätös, jossa jäsenvaltiolle myönnetään väliaikainen poikkeus – Yleisesti sovellettava toimi – Kyseessä ei ole hallintotoimi, jonka sisäistä uudelleentarkastelua voitaisiin pyytää asetuksen N:o 1367/2006 nojalla

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 2 artiklan 1 kohdan g alakohta ja 10 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 22 artiklan 4 kohta)

3.      Kansainväliset sopimukset – Unionin tekemät sopimukset – Tiedon saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus (Århusin yleissopimus) – Vaikutukset – Ensisijaisuus unionin johdetun oikeuden säädöksiin nähden – Asetuksen N:o 1367/2006 säännöksen pätevyyden arviointi kyseisen yleissopimuksen kannalta – Edellytykset

(EY 300 artiklan 7 kohta; Århusin yleissopimus; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1367/2006)

4.      Kansainväliset sopimukset – Unionin tekemät sopimukset – Tiedon saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus (Århusin yleissopimus) – Uudelleentarkastelumahdollisuuden rajaaminen asetuksen N:o 1367/2006 säännöksessä koskemaan vain yksittäistapausta koskevia toimenpiteitä – Pätemättömyys yleissopimuksen kannalta

(Århusin yleissopimuksen 9 artiklan 3 kappale; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 2 artiklan 1 kohdan g alakohta ja 10 artiklan 1 kohta)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 18 kohta)

2.      Komission päätös, jossa jäsenvaltiolle myönnetään väliaikainen poikkeus ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetussa direktiivissä 2008/50 säädetyistä velvoitteista, ei ole yksittäistapausta koskeva toimenpide, eikä sitä voida pitää tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta yhteisön toimielimiin ja elimiin annetun asetuksen N:o 1367/2006 2 artiklan 1 kohdan g alakohdassa tarkoitettuna hallintotoimena. Näin ollen tämä päätös ei voinut olla kyseisen asetuksen 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun sisäistä uudelleentarkastelua koskevan pyynnön kohteena.

Toimen ulottuvuuden määrittämiseksi on nimittäin otettava huomioon ennen kaikkea sen tarkoitus ja sisältö. Jäsenvaltiolle osoitettua päätöstä pidetään siten yleisesti sovellettavana, jos sitä sovelletaan objektiivisesti määritellyissä tilanteissa ja jos sen oikeusvaikutukset kohdistuvat yleisesti ja abstraktisti määriteltyihin henkilöryhmiin.

Lisäksi tekstiin sisältyvät väliaikaiset tai alueelliset rajoitukset tai poikkeukset ovat erottamaton osa sitä säännöstöä, johon ne kuuluvat, ja niillä on harkintavallan väärinkäyttötapauksia lukuun ottamatta sama yleinen luonne kuin mainitulla säännöstöllä.

Yleistä järjestelmää koskevilla poikkeuksilla, joita komission direktiivin säännöksen nojalla tekemillä vahvistamispäätöksillä myönnetään, on sama yleinen luonne kuin direktiivillä, koska ne on osoitettu yleisesti määritellyille henkilöryhmille abstraktein termein ja niitä sovelletaan objektiivisesti määriteltyihin tilanteisiin.

(ks. 26–28, 34 ja 41 kohta)

3.      Tiedon saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskeva Århusin yleissopimus, joka on ensisijainen yhteisön johdetun oikeuden säädöksiin nähden, sitoo unionin toimielimiä. Tästä seuraa, että tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta yhteisön toimielimiin ja elimiin annetun asetuksen N:o 1367/2006 pätevyyteen voi vaikuttaa se, että se on yhteensopimaton kyseisen yleissopimuksen kanssa.

Jos yhteisön tarkoituksena on ollut panna täytäntöön kansainvälisen sopimuksen yhteydessä hyväksymänsä erityinen velvoite taikka jos kyseisessä toimessa nimenomaisesti viitataan tämän sopimuksen tiettyihin määräyksiin, unionin tuomioistuinten on valvottava toimen lainmukaisuutta kansainvälisen sopimuksen sääntöihin nähden.

Jos tällä asetuksella pyritään panemaan täytäntöön tässä kansainvälisessä sopimuksessa unionin toimielimille asetettu velvoite, unionin tuomioistuinten on siten voitava suorittaa asetuksen laillisuusvalvonta kansainväliseen sopimukseen nähden tutkimatta etukäteen, täyttyvätkö edellytykset, joiden mukaan tämä ei ole sopimuksen luonteen eikä sen rakenteen vastaista ja sen määräykset ovat lisäksi sisällöltään ehdottomia ja riittävän täsmällisiä.

(ks. 52–54 kohta)

4.      Tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta yhteisön toimielimiin ja elimiin annetun asetuksen N:o 1367/2006 10 artiklan 1 kohta ei ole yhteensopiva Århusin yleissopimuksen 9 artiklan 3 kappaleen kanssa siltä osin kuin siinä rajoitetaan Århusin yleissopimuksen 9 artiklan 3 kappaleeseen sisältyvä ”toimien” käsite koskemaan ainoastaan ”hallintotoimia”, joiden määritellään saman asetuksen 2 artiklan 1 kohdan g alakohdassa olevan yksittäistapausta koskevia toimenpiteitä.

(ks. 69 kohta)