Cauzele conexate T‑454/10 și T‑482/11

Associazione Nazionale degli Industriali delle Conserve Alimentari Vegetali (Anicav) și alții

împotriva

Comisiei Europene

„Agricultură – Organizarea comună a piețelor – Ajutor în sectorul fructelor și al legumelor – Acțiune în anulare – Afectare directă – Admisibilitate – Fructe și legume prelucrate – Fonduri operaționale și programe operaționale – Finanțarea «activităților care nu constituie activități de prelucrare propriu‑zise»”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 30 mai 2013

1.      Acțiune în anulare – Termene – Decădere – Noţiune – Act confirmativ al unui act anterior definitiv – Includere – Modificarea unei dispoziții dintr‑un regulament – Redeschiderea acțiunii împotriva acestei dispoziții și împotriva tuturor dispozițiilor care formează un ansamblu împreună cu aceasta

(art. 263 al șaselea paragraf TFUE)

2.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Dispoziții care prevăd eligibilitatea organizațiilor de producători pentru a primi ajutoare care vizează activități desfășurate și de transformatori care nu fac parte dintr‑o organizație de producători – Dispoziție care prevede eligibilitatea investițiilor legate de prelucrarea fructelor și a legumelor – Lipsa unei marje de apreciere a statelor membre privind aplicarea ratelor forfetare în vederea calculului valorii producției comercializate – Afectarea directă a poziției concurențiale a organizațiilor de producători și a membrilor lor

[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1580/2007 al Comisiei, art. 52, alin. (2a), și Regulamentul nr. 543/2011 al Comisiei, art. 50 alin. (3) și art. 60 alin. (7)]

3.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Dispoziție care prevede acordarea unui ajutor al Uniunii – Concurent al beneficiarului ajutorului – Dreptul la o cale de atac

(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)

4.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Noțiunea de act normativ, în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE – Orice act cu aplicabilitate generală cu excepția actelor legislative – Regulamentele Comisiei care prevăd acordarea de ajutoare pentru sectorul fructelor și al legumelor – Includere – Acte care nu presupun măsuri de executare în sensul dispoziției menționate din tratat

[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1580/2007 al Comisiei, art. 52 alin. (2a,) și Regulamentul nr. 543/2011 al Comisiei, art. 50 alin. (3) și art. 60 alin. (7)]

5.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Acțiune formulată de o asociație profesională de protecție și de reprezentare a membrilor săi – Admisibilitate – Condiții

(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)

6.      Acțiune în anulare – Interesul de a exercita acţiunea – Acţiune îndreptată împotriva unui act abrogat – Efectele abrogării și, respectiv, ale anulării

(art. 264 TFUE și 266 TFUE)

7.      Agricultură – Organizarea comună a piețelor – Produse transformate pe bază de fructe și legume – Ajutor pentru producţie – Includerea valorii „activităților care nu constituie activități de prelucrare propriu‑zise” în valoarea de producție comercializată – Eligibilitate pentru finanțarea de către Uniune a investițiilor și a acțiunilor legate de prelucrarea fructelor și a legumelor – Inadmisibilitate

[Regulamentul nr. 1234/2007 al Consiliului, art. 103c și art. 122 primul paragraf lit. (c); Regulamentul nr. 1580/2007 al Comisiei, art. 29 și art. 52 alin. (2a) al doilea paragraf și Regulamentul nr. 543/2011 al Comisiei, art. 27, art. 50 alin. (3) și art. 60 alin. (7)]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 29)

2.      În materie de acțiuni în anulare, condiția potrivit căreia decizia trebuie să privească în mod direct o persoană fizică sau juridică, astfel cum este prevăzută la articolul 263 al patrulea paragraf TFUE, impune ca măsura contestată a Uniunii Europene să producă în mod direct efecte asupra situației juridice a particularului și să nu lase nicio putere de apreciere destinatarilor care sunt însărcinați cu punerea sa în aplicare, aceasta având un caracter pur automat și decurgând doar din reglementarea comunitară, fără aplicarea altor reguli intermediare.

Organizațiile de producători și membrii acestora sunt direct vizați de articolul 52 alineatul (2a) din Regulamentul nr. 1580/2007 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentelor nr. 2200/96, nr. 2201/96 și nr. 1182/2007 în sectorul fructelor și legumelor, precum și de articolul 50 alineatul (3) și de articolul 60 alineatul (7) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 în ceea ce privește sectorul fructelor și legumelor și sectorul fructelor și legumelor prelucrate, în măsura în care afectarea poziției concurențiale a acestora decurge direct din ratele forfetare specifice stabilite la articolul 52 alineatul (2a) din Regulamentul nr. 1580/2007 și la articolul 50 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011, precum și din eligibilitatea investițiilor și a acțiunilor legate de prelucrare pentru finanțarea Uniunii, în temeiul articolului 60 alineatul (7) din acest ultim regulament.

Astfel, aceste dispoziții au instituit un sistem potrivit căruia organizațiile de producători sunt eligibile să primească ajutor care acoperă activități de prelucrare exercitate și de transformatori care nu fac parte dintr‑o organizație de producători, chiar dacă aceste activități au fost denumite activități de prelucrare „care nu constituie activități de prelucrare propriu‑zise”. În plus, nici articolul 52 alineatul (2a) din Regulamentul nr. 1580/2007, nici articolul 50 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 nu lasă vreo marjă de apreciere statelor membre în ceea ce privește aplicarea ratelor forfetare în scopul calculării valorii producției comercializate. Situația este aceeași în ceea ce privește articolul 60 alineatul (7) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011.

(a se vedea punctele 36 și 38-40)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 41)

4.      În materie de organizare comună a piețelor, Regulamentul nr. 1580/2007 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentelor nr. 2200/96, nr. 2201/96 și nr. 1182/2007 în sectorul fructelor și legumelor și Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 în ceea ce privește sectorul fructelor și legumelor și sectorul fructelor și legumelor prelucrate constituie acte normative, în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE, întrucât nu este vorba nici despre acte legislative, astfel cum sunt definite la articolul 289 alineatul (3) TFUE, nici despre acte individuale. În plus, trebuie să se considere că articolul 52 alineatul (2a) din Regulamentul nr. 1580/2007 și articolul 50 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 nu presupun măsuri de executare, în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE.

Astfel, deși este adevărat că plata ajutoarelor Uniunii în temeiul acestor dispoziții se realizează prin intermediul autorităților naționale, totuși instrumentele în temeiul cărora aceste autorități efectuează plățile nu vizează organizațiile reclamante și nu le sunt nici adresate, nici notificate. În plus, fiecare organism plătitor își exercită atribuțiile potrivit normelor aplicabile în statul membru vizat, norme care nu prevăd în mod necesar adoptarea de acte care pot fi atacate la instanțele naționale.

(a se vedea punctele 42 și 43)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 46)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 49)

7.      Articolul 52 alineatul (2a) al doilea paragraf din Regulamentul nr. 1580/2007 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentelor nr. 2200/96, nr. 2201/96 și nr. 1182/2007 în sectorul fructelor și legumelor, articolul 50 alineatul (3) și articolul 60 alineatul (7) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 în ceea ce privește sectorul fructelor și legumelor și sectorul fructelor și legumelor prelucrate sunt anulate în măsura în care prevăd că valoarea „activităților care nu constituie activități de prelucrare propriu‑zise” este inclusă în valoarea producției comercializate de fructe și legume destinate prelucrării, precum și în măsura în care prevăd eligibilitatea pentru finanțarea Uniunii a investițiilor și a acțiunilor legate de prelucrarea fructelor și legumelor.

Astfel, articolul 52 alineatul (2a) din Regulamentul nr. 1580/2007 și articolul 50 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011 au drept efect acordarea ajutoarelor în sectorul fructelor și legumelor prelucrate în avantajul organizațiilor producătorilor care prelucrează chiar ele producția proprie sau a căror producție este prelucrată de alte entități. Aceste dispoziții încalcă Regulamentul nr. 1234/2007, care privește organizarea comună a piețelor în sectorul agricol și care prevede dispoziții speciale în ceea ce privește anumite produse din acest sector, din moment ce acesta nu prevede plata acestor ajutoare, și conduc, în consecință, la o discriminare între transformatorii din Uniune care se află în poziție de concurență. Aceste efecte se produc în măsura în care ratele forfetare menționate în aceste dispoziții acoperă de asemenea costul anumitor activități desfășurate de transformatori în cadrul prelucrării fructelor și legumelor care le sunt livrate de asociațiile de producători, din moment ce ajutorul care acoperă anumite costuri ale acestor activități este acordat numai atunci când prelucrarea se realizează de către organizațiile de producători sau la cererea acestora prin intermediul unei externalizări, astfel cum este definită la articolul 29 din Regulamentul nr. 1580/2007 și la articolul 27 din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011.

8.      Situația este aceeași în cazul articolului 60 alineatul (7) din Regulamentul de punere în aplicare nr. 543/2011. În primul rând, această dispoziție declară eligibilă pentru finanțarea Uniunii orice acțiune sau orice investiție întreprinsă de o organizație de producători și legată de prelucrare, chiar fără a‑i limita aria de aplicare la „activitățile care nu constituie activități de prelucrare propriu‑zise”. În al doilea rând, faptul că eligibilitatea respectivă depinde de urmărirea obiectivelor articolului 103c sau ale articolului 122 primul paragraf litera (c) din Regulamentul nr. 1234/2007 nu conduce la compatibilitatea dispoziției respective cu regulamentul menționat. Astfel, împrejurarea că o organizație de producători urmărește unul dintre obiectivele menționate nu este de natură să permită finanțarea activităților legate de prelucrarea fructelor și legumelor.

(a se vedea punctele 76-78 și 81)