Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 22.11.2018 – Saleh Thabet ym. vastaan neuvosto
(asiat T-274/16 ja T-275/16)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Tavoitteet – Edellytykset asianomaisten henkilöiden luetteloon sisällyttämiselle – Asianomaisten henkilöiden luetteloon sisällyttämisen jatkaminen – Näyttöperusta – Lainvastaisuusväite – Oikeudellinen perusta – Oikeasuhteisuus – Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin – Syyttömyysolettama – Hyvän hallinnon periaate – Oikeudellinen virhe – Ilmeinen arviointivirhe – Omistusoikeus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan)
1. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä
(SEUT 263 artikla; neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496; neuvoston täytäntöönpanoasetus 2017/491)
(ks. 28 kohta)
2. Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Tutkiminen viran puolesta
(ks. 31 kohta)
3. Tuomioistuinmenettely – Päätös tai asetus, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen toimi – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden laajentaminen – Edellytys – Alkuperäiset vaatimukset eivät koskeneet kumottua toimea – Tutkimatta jättäminen
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 1 kohta)
(ks. 33–35 kohta)
4. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Päätös Egyptin tilanteen johdosta toteutettavista, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – SEU 29 artikla – Hyväksyttävyys
(SEU 3 artiklan 5 kohta, SEU 21, SEU 23, SEU 24 ja SEU 29 artikla; neuvoston päätöksen 2011/172/YUTP johdanto-osan ensimmäinen perustelukappale sekä 1 artiklan 1 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496)
(ks. 41, 46 ja 47 kohta)
5. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus
(Neuvoston päätökset 2011/172/YUTP, (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496)
(ks. 54–57 kohta)
6. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Näiden toimenpiteiden luonne – Luonteeltaan puhtaasti turvaavat toimenpiteet – Kyseiset toimenpiteet eivät ole luonteeltaan rikosoikeudellisia
(Neuvoston päätös 2011/72/YUTP)
(ks. 58 ja 384 kohta)
7. Euroopan unionin oikeus – Unionin tavoitteet ja arvot – Arvot – Oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen – Oikeusvaltio – Käsite
(SEU 2 artikla)
(ks. 95 kohta)
8. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/172/YUTP, (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496; neuvoston täytäntöönpanoasetus 2017/491)
(ks. 112 ja 113 kohta)
9. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Julkisten varojen väärinkäyttö – Käsite – Itsenäinen ja yhtenäinen tulkinta – Laaja tulkinta – Velvollisuus varmistaa tehokas vaikutus
(Neuvoston päätöksen 2011/172/YUTP 1 artiklan 1 kohta)
(ks. 144, 145, 154, 158, 171, 172 ja 188 kohta)
10. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Neuvostolla ei ole velvollisuutta kolmannen maan viranomaisten toimittamien todisteiden järjestelmälliseen tarkistamiseen
(Neuvoston päätöksen 2011/172/YUTP 1 artiklan 1 kohta ja 5 artikla)
(ks. 146–148, 365 ja 382 kohta)
11. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Valtion varojen väärinkäytöstä Egyptissä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys – Rajat – Perusteluja ei voida esittää yleisin ja stereotyyppisin sanamuodoin
(SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP 1 artiklan 1 kohta, neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496)
(ks. 239–241 kohta)
12. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Laajuus
(Neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496)
(ks. 249–251 kohta)
13. Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Aineellista lainmukaisuutta koskevasta perusteesta erillinen peruste
(SEUT 263 ja SEUT 296 artikla)
(ks. 255 kohta)
14. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Menettelyvirhe – Mahdollisuus saada riidanalainen toimi kumotuksi näyttämällä toteen pelkkä mahdollisuus päätöksen erilaisuudesta ilman kyseistä virhettä
(Neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496)
(ks. 257 kohta)
15. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Egyptin tilanteen johdosta toteutetut, tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden, elinkeinonvapauden ja mainetta koskevan oikeuden loukkaaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 29 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2011/172/YUTP 1 artiklan 3–5 kohta, neuvoston päätökset (YUTP) 2016/411 ja (YUTP) 2017/496; neuvoston asetus N:o 270/2011)
(ks. 273–291 kohta)
Aihe
| SEUT 263 artiklaan perustuva kanne, jolla vaaditaan kumoamaan ensinnäkin Egyptin tilanteen johdosta määrättävistä tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/172/YUTP muuttamisesta 18.3.2016 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2016/411 (EUVL 2016, L 74, s. 40), toiseksi Egyptin tilanteen johdosta määrättävistä tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/172/YUTP muuttamisesta 21.3.2017 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2017/496 (EUVL 2017, L 76, s. 22) ja kolmanneksi Egyptin tilanteen johdosta määrättävistä tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 270/2011 täytäntöönpanosta 21.3.2017 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2017/491 (EUVL 2017, L 76, s. 10) siltä osin kuin kyseiset toimet koskevat kantajia |
Ratkaisu
1) | | Asiat T-274/16 ja T-275/16 yhdistetään tuomion antamista varten. |
3) | | Suzanne Saleh Thabet, Gamal Mohamed Hosni Elsayed Mubarak, Alaa Mohamed Hosni Elsayed Mubarak, Heidy Mahmoud Magdy Hussein Rasekh ja Khadiga Mahmoud El Gammal velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. |