Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 22. studenoga 2018. –
Saleh Thabet i dr. protiv Vijeća
(predmeti T-274/16 i T-275/16)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ciljevi – Kriteriji za uvrštenje predmetnih osoba – Produljenje uvrštenja tužiteljâ na popis predmetnih osoba – Činjenična osnova – Prigovor nezakonitosti – Pravna osnova – Proporcionalnost – Pravo na pošteno suđenje – Pretpostavka nedužnosti – Načelo dobre uprave – Pogreška koja se tiče prava – Očita pogreška u ocjeni – Pravo vlasništva – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu”
1. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Doseg nadzora – Ocjena zakonitosti s obzirom na dostupne informacije u trenutku donošenja odluke
(čl. 263. UFEU-a; odluke Vijeća (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496; Uredba Vijeća 2017/491)
(t. 28.)
2. Tužba za poništenje – Pretpostavke dopuštenosti – Ispitivanje po službenoj dužnosti
(t. 31.)
3. Sudski postupak – Odluka ili uredba kojom je u tijeku postupka zamijenjen pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnih zahtjeva i razloga – Uvjet – Prvotni zahtjevi usmjereni protiv zamijenjenog akta – Nepostojanje – Nedopuštenost
(Poslovnik Općeg suda, čl. 86. st. 1.)
(t. 33.-35.)
4. Akti institucija – Odabir pravne osnove – Odluka o donošenju mjera ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Članak 29. UEU-a – Dopuštenost
(čl. 3. st. 5., čl. 21., 23., 24. i 29 UEU-a; odluke Vijeća 2011/172/ZVSP, uv. izj. 1., čl. 1. st. 1., (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496)
(t. 41., 46., 47.)
5. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe tog nadležnog tijela
(odluke Vijeća 2011/172/ZVSP, (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496)
(t. 54.-57.)
6. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Narav tih mjera – Mjere isključivo namijenjene osiguranju – Nepostojanje kaznenog obilježja
(Odluka Vijeća 2011/172/ZVSP)
(t. 58., 384.)
7. Pravo Europske unije – Vrijednosti i ciljevi Unije – Vrijednosti – Poštovanje vladavine prava – Vladavina prava – Pojam
(čl. 2. UFEU-a)
(t. 95.)
8. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Doseg nadzora
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluke Vijeća 2011/172/ZVSP, (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496; Uredba Vijeća 2017/491)
(t. 112., 113.)
9. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Protupravno prisvajanje javnih sredstava – Pojam – Autonomno i ujednačeno tumačenje – Široko tumačenje – Obveza osiguranja korisnog učinka
(Odluka Vijeća 2011/172/ZVSP, čl. 1. st. 1.)
(t. 144., 145., 154., 158., 171., 172., 188.)
10. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza Vijeća da sustavno provjeri dokazne elemente koje su dostavila tijela treće zemlje – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2011/172/ZVSP, čl. 1. st. 1. i čl. 5.)
(t. 146.-148., 365., 382.)
11. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji mu omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja – Granice – Obrazloženje koje se ne može sastojati od općenite i stereotipne formulacije
(čl. 296. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (c); odluke Vijeća 2011/172/ZVSP, čl. 1. st. 1., (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496)
(t. 239.-241.)
12. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Obveza priopćavanja pojedinačnih i posebnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg
(odluke Vijeća (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496)
(t. 249.-251.)
13. Tužba za poništenje – Razlozi – Nepostojanje obrazloženja ili njegova nedostatnost – Tužbeni razlog različit od onog koji se odnosi na materijalnu zakonitost
(čl. 263. i 296. UFEU-a)
(t. 255.)
14. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Postupovna nepravilnost – Mogućnost ishođenja poništenja spornog akta dokazivanjem puke eventualnosti drukčije odluke u nedostatku te nepravilnosti
(odluke Vijeća (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496)
(t. 257.)
15. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Egiptu – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Povreda prava vlasništva, slobode poduzetništva i prava na ugled – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(čl. 29. UEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16. i 17.; odluke Vijeća 2011/172/ZVSP, čl. 1. st. 3. do 5., (ZVSP) 2016/411 i (ZVSP) 2017/496; Uredba Vijeća br. 270/2011)
(t. 273.-291.)
Predmet
| Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a kojim se, kao prvo, traži poništenje Odluke Vijeća (ZVSP) 2016/411 od 18. ožujka 2016. o izmjeni Odluke 2011/172/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba, subjekata i tijela s obzirom na stanje u Egiptu (SL 2016., L 74, str. 40.), kao drugo, Odluke Vijeća (ZVSP) 2017/496 od 21. ožujka 2017. o izmjeni Odluke 2011/172/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba, subjekata i tijela s obzirom na stanje u Egiptu (SL 2017., L 76, str. 22.) i kao treće, Provedbene uredbe Vijeća (EU) 2017/491 od 21. ožujka 2017. o provedbi Uredbe Vijeća (EU) br. 270/2011 o mjerama ograničavanja usmjerenima protiv određenih osoba, subjekata i tijela s obzirom na stanje u Egiptu (SL 2017., L 76, str. 10.), u dijelu u kojem se ti akti odnose na tužitelje. |
Izreka
1. | | Predmeti T-274/16 i T-275/16 spajaju se u svrhu donošenja presude. |
3. | | Suzanne Saleh Thabet, Gamalu Mohamedu Hosniju Elsayedu Mubaraku, Alai Mohamedu Hosniju Elsayedu Mubaraku, Heidy Mahmoud Magdy Hussein Rasekh i Khadigi Mahmoud El Gammal nalaže se snošenje troškova. |