T‑124/14. sz. ügy

Finn Köztársaság

kontra

Európai Bizottság

„EMVA – Finanszírozásból kizárt kiadások – Vidékfejlesztés – Egyszeri pénzügyi korrekció – Használt gépek és berendezések vásárlására fordított kiadások támogathatósága – A mikro‑, kis‑ és középvállalkozásokra vonatkozóan eltérést engedő rendszer – Az 1974/2006/EK rendelet 55. cikkének (1) bekezdése”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (negyedik tanács), 2015. december 11.

1.      Európai uniós jog – Értelmezés – Módszerek – Szó szerinti, rendszertani, történeti és teleologikus értelmezés

(1974/2006 bizottsági rendelet, 55. cikk, (1) bekezdés)

2.      Európai uniós jog – Értelmezés – Többnyelvű szövegek – Egységes értelmezés – A különböző nyelvi változatok figyelembevétele

(1974/2006 bizottsági rendelet, 55. cikk, (1) bekezdés)

3.      Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMVA általi finanszírozás – Vidékfejlesztési támogatás – Használt gépek és berendezések vásárlására fordított kiadások támogathatósága – A mikro‑, kis‑ és középvállalkozásokra vonatkozóan eltérést engedő rendszer – A szigorú értelmezésre vonatkozó kötelezettség – Hiány

(1974/2006 bizottsági rendelet, 55. cikk, (1) bekezdés)

4.      Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMVA általi finanszírozás – Vidékfejlesztési támogatás – Használt gépek és berendezések vásárlására fordított kiadások támogathatósága – A mikro‑, kis‑ és középvállalkozásokra vonatkozóan eltérést engedő rendszer – A kellően indokolt esetekre való korlátozás – Tagállamok mérlegelési jogköre

(1974/2006 bizottsági rendelet, 55. cikk, (1) bekezdés)

5.      Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMVA általi finanszírozás – Vidékfejlesztési támogatás – Használt gépek és berendezések vásárlására fordított kiadások támogathatósága – A mikro‑, kis‑ és középvállalkozásokra vonatkozóan eltérést engedő rendszer – Végrehajtás – Tagállamok mérlegelési jogköre – Korlátok

(1698/2005 tanácsi rendelet; 1974/2006 bizottsági rendelet, 55. cikk, (1) bekezdés)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 24. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 25. pont)

3.      Az EMVA‑ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005 rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006 rendelet 55. cikke (1) bekezdésének első albekezdése általános vagy főszabálynak minősül a beruházások esetén támogatható kiadások területén, és a második albekezdés a mikro‑, kis‑ és középvállalkozásokra eltérő megoldást ír elő, ami alapján mindenképpen eltérést engedő szabálynak minősíthető. Azonban ez a minősítés nem felel meg szükségképpen a szigorú értelemben vett kivételnek, hanem az általános vagy főszabályhoz képest sajátos és elkülönülő rendszer létezésére utalhat. E tekintetben nem derül ki egyértelműen az említett második albekezdésből, hogy az uniós jogalkotó szándéka a szigorú értelemben vett kivétel létrehozására irányult‑e, vagy csupán arra, hogy a tagállamokat felhatalmazza, hogy a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások tekintetében egy eltérő és sajátos rendszert hozzanak létre, hiszen az „eltérve” és a „kizárólag” szavak együtt mindkét értelemben érthetők. Így a két korlátozó tényező együttes jelenléte ugyanabban a mondatban nem szolgáltat kellően világos és pontos iránymutatást arra nézve, hogy a második albekezdés szigorú értelemben vett kivételnek vagy egyszerűen olyan, eltérést engedő szabálynak minősül, amely megteremti annak lehetőségét, hogy a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások tekintetében egy sajátos és elkülönülő rendszert állapítsanak meg.

Ebből az következik, hogy nem szükségszerűen alkalmazandó a római jogi singularia non sunt extendenda elv által ihletett ítélkezési gyakorlat, amely szerint a kivételt előíró uniós szabályokat szigorúan kell értelmezni azon főszabály hatékony érvényesülésének fenntartása érdekében, amelytől eltérnek, mivel ez a szigorú értelmezés nem kötelező, amennyiben az 1974/2006 rendelet 55. cikke (1) bekezdésének második albekezdése olyan, eltérést engedő szabálynak minősítendő, amely megteremti annak lehetőségét, hogy a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások tekintetében egy sajátos és elkülönülő rendszert állapítsanak meg.

(vö. 28–30. pont)

4.      Az EMVA‑ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005 rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006 rendelet 55. cikke (1) bekezdése második albekezdésének egyértelmű megszövegezése szerint a beruházások esetén támogatható kiadások területén a tagállamok a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások tekintetében egy elkülönült és sajátos rendszer felállítása és végrehajtása tekintetében mérlegelési jogkörrel bírnak, amennyiben ennek érdekében – kellően indokolt esetekben – megállapíthatják azokat a feltételeket, amelyek mellett a használt berendezések vásárlása támogatható kiadásnak minősül. E feltételek mellett a második albekezdés szerkezetét figyelembe véve a kellően indokolt esetekben kritérium közvetlenül kapcsolódik a tagállam arra való felhatalmazásához és arra kiterjedő mérlegelési jogköréhez, hogy a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások esetében egy elkülönült és sajátos rendszert állítson fel és hajtson végre.

Így a kellően indokolt esetekben kitétel csupán arra utal, hogy a tagállamnak a második albekezdés alapján a mérlegelési jogkörét milyen módon kell gyakorolnia, és mindenekelőtt e gyakorlatát indokolnia. Másképpen fogalmazva, a tagállam minden alkalommal, amikor úgy értékeli, hogy célszerű élnie a felhatalmazással és az említett mérlegelési jogkörével, akár az általános hatályú jogszabályok elfogadására irányuló határozat keretében, akár a használt berendezések vásárlásával kapcsolatos valamely egyedi esetre vonatkozó határozat keretében köteles kifejteni a határozatát alátámasztó releváns indokokat, ahhoz hogy az említett kritériumoknak eleget tegyen, és ahhoz, hogy a Bizottság számára lehetővé váljon az erre vonatkozó ellenőrzés. Meg kell állapítani, hogy ez az értelmezés a második albekezdés valamennyi nyelvi változata alapján azonos, és hogy eleget tesz annak, hogy biztosítsa a Bizottság számára a megfelelő utólagos ellenőrzés lehetőségét arra vonatkozóan, hogy a tagállam a második albekezdés alapján fennálló mérlegelési jogkörét a vonatkozó uniós jogszabályoknak megfelelően gyakorolta‑e.

Ezenkívül, ha az uniós jogalkotó a tagállamokat arra kívánta volna kötelezni, hogy olyan általános hatályú szabályokat állapítsanak meg, amelyek előre meghatározzák mindazokat az eseteket, amelyekben a használt gépek vagy berendezések vásárlása finanszírozhatónak tekinthető, akkor ezt világosan jeleznie kellett volna. Márpedig a jogbiztonság elve értelmében a jogalanyok, köztük a tagállamok, nem kerülhetnek nehéz helyzetbe a velük szemben hátrányos pénzügyi jogkövetkezményeket előíró, nem egyértelműen megfogalmazott jogszabály értelmezési nehézségei miatt.

(vö. 33–36. pont)

5.      Az EMVA‑ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005 rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006 rendelet 55. cikkének (1) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a második albekezdés felhatalmazza a tagállamokat – ennek érdekében mérlegelési jogkört biztosítva számukra – arra, hogy a beruházások esetén támogatható kiadások területén a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások tekintetében egy elkülönült és sajátos rendszert állítsanak fel és hajtsanak végre, meghatározva azokat a feltételeket, amelyek mellett a használt berendezések vásárlása támogatható kiadásnak tekinthető, anélkül hogy a tagállamnak konkrétan és előre definiálnia kellene egy általános hatályú jogszabályban azokat az eseteket, amelyekben a beruházás kellően indokolt esetnek felel meg. Ugyanakkor ez utóbbi kritérium megköveteli, hogy a tagállam a mérlegelési jogkörének gyakorlása során megjelölje azokat az indokokat, amelyekből kitűnik, hogy ezt a határozatot, vonatkozzon akár általános hatályú szabályok megállapítására, akár valamely egyedi esetre, a releváns belső és uniós szabályozás kritériumainak és célkitűzéseinek megfelelően fogadta el.

E tekintetben a tagállamok felhatalmazása arra, hogy a használt gépek vásárlását illetően a mikro‑, kis‑ és középvállalkozások esetében egy elkülönült és sajátos rendszert állítsanak fel és hajtsanak végre, tökéletesen illeszkedik az EMVA‑ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005 rendelet és az 1974/2006 rendelet célkitűzéseibe, így nem követeli meg az említett rendszer szabályainak az említett célokra tekintettel való megszorító értelmezését. Ugyanakkor az 1974/2006 rendelet 55. cikke (1) bekezdése második albekezdésében foglalt, kellően indokolt esetekben kitételt e célkitűzésekkel összhangban kell értelmezni, annak elkerülése érdekében, hogy a tagállam a második albekezdés alapján a mérlegelési jogkörét az említett célkitűzésektől távol álló megfontolásoknak megfelelően gyakorolja, és annak lehetővé tétele érdekében, hogy a Bizottság e tekintetben hatékony ellenőrzést végezhessen.

(vö. 41., 54. pont)