T‑17/12. sz. ügy

Moritz Hagenmeyer

és

Andreas Hahn

kontra

Európai Bizottság

„Fogyasztóvédelem – 1924/2006/EK rendelet – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, az egészségre vonatkozó állítások – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás engedélyezésének megtagadása – Kockázati tényező megjelölése – A betegségek kockázatának csökkentésével kapcsolatos állítások engedélyezésére irányuló eljárás jogszerűsége – Megsemmisítés iránti kereset – Az eljáráshoz fűződő érdek – Közvetlen és személyében való érintettség – Elfogadhatóság – Arányosság – Indokolási kötelezettség”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2014. április 30.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Az eljáráshoz fűződő érdek – Létrejött és fennálló érdek szükségessége – Olyan határozat megsemmisítésére irányuló kereset, amely elutasítja a betegségek kockázatának csökkentésével kapcsolatos állítás engedélyezése iránti egyedi kérelmet – Elfogadhatóság

(EUMSZ 263. cikk; 1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 14. cikk, (1) bekezdés, a) pont és 15. cikk; 1170/2011 bizottsági rendelet, melléklet)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – A betegségek kockázatának csökkentésével kapcsolatos állításra irányuló eljárásnak megfelelően benyújtott engedélyezés iránti egyedi kérelmet elutasító bizottsági rendelet – Az említett engedély kérelmezője által benyújtott kereset – Elfogadhatóság

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 15. cikk; 1170/2011 bizottsági rendelet, melléklet)

3.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás – Állítás engedélyezése iránti kérelem – A kérelmező arra vonatkozó kötelezettsége, hogy megjelölje a betegség kialakulásának egyik kockázati tényezőjét

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, (2) bekezdés, 6. pont, és 14. cikk, (1) bekezdés, a) pont, és (2) bekezdés)

4.      Eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok rövid ismertetése

(A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont)

5.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás– Engedélyezési eljárás – Az arányosság elvének megsértése – Hiány

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 10. cikk, (1) bekezdés, 14. cikk, (1) bekezdés a) pont, és 17. cikk, (1) bekezdés)

6.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás – Állítás engedélyezése iránti kérelem – Egyéni és általános jelleg – A határozatnak a Bizottság mérlegelésére bízott jogi formája

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 17. cikk, (1)–(4) bekezdés)

7.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás– Engedélyezési eljárás – Az uniós hatóságok és az illetékes nemzeti hatóság közötti hatáskörmegosztás

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 16. cikk, (1) bekezdés, második mondat)

8.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás– Engedélyezési eljárás – Határidő‑túllépés – A határozat jogszerűségére gyakorolt hatás – Feltételek

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 15. cikk, (2) bekezdés, a) pont, i. alpont, 16. cikk, (1) bekezdés, és 17. cikk, (1) bekezdés)

9.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állítások – 1924/2006 rendelet – A betegségek kockázatának csökkentéséről szóló állítás– Engedélyezési eljárás – A kérelmező azon joga, hogy észrevételeket nyújtson be az engedély megadására hatáskörrel rendelkező intézményhez – Terjedelem

(1924/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 16. cikk, (6) bekezdés, második albekezdés)

10.    Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Egészségre vonatkozó állítás alkalmazása tárgyában benyújtott engedélyezés iránti kérelmet elutasító bizottsági határozat

(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; 1170/2011 bizottsági rendelet)

1.      Amennyiben a keresetet előterjesztő félnek igazolnia kell, hogy létrejött és fennálló érdeke fűződik a jogi aktus megsemmisítéséhez és ennek keretében e fél nem hivatkozhat jövőbeli és bizonytalan helyzetekre, annak a személynek, aki az e tekintetben alkalmazandó szabályok tiszteletben tartásával és mindössze általánosságban utalva a kérelmezőkre nyújtott be a betegségek kockázatának csökkentésére vonatkozó állítás engedélyezése iránti kérelmet, nyilvánvaló érdeke fűződik ahhoz, hogy kérje a megfelelő engedélyt megtagadó határozat megsemmisítését.

(vö. 38., 39., 44., 45. pont)

2.      Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében bármely természetes vagy jogi személy, aki nem címzettje egy jogi aktusnak, eljárást indíthat ezen aktus ellen, ha az őt közvetlenül és személyében érinti. E tekintetben az Európai Unió Hivatalos Lapjában kihirdetett bizottsági rendelet, amely a valamely betegség kockázatának csökkentésére vonatkozó állításra irányuló engedélyezési eljárás keretében az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állításokról szóló 1924/2006 rendelet alapján véglegesen elutasítja az engedélyezés iránti kérelmet, közvetlenül érinti a kérelmezőt, mivel a jogalkotó szándéka az volt, hogy az említett rendelet 15. cikkének megfelelően valamennyi természetes vagy jogi személy számára lehetővé tegye engedélyezés iránti kérelem benyújtását, és mivel az engedélyezés iránti kérelmet elutasító végleges határozatot az engedélyezési eljárás végpontját képező megtámadott rendelet tartalmazza. A kérelmezőt az említett rendelet ezenkívül személyében érinti, mivel az engedélyezés iránt egyedi kérelmet nyújtott be.

(vö. 50., 51., 56., 61. pont)

3.      Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állításokról szóló 1924/2006 rendelet 2. cikke (2) bekezdésének 6. pontja szerinti, a betegségek kockázatának csökkentésére vonatkozó állítás engedélyezése valamely betegség megjelölése mellett az e betegség kialakulása egyik konkrét kockázati tényezőjének megjelölését követeli meg, amely tényező a kérelmező szerint jelentősen csökkenni fog. A jogalkotó ugyanis az 1924/2006 rendelet 14. cikkének (2) bekezdésében elismerte, hogy egy betegségnek több kockázati tényezője is van. E rendelkezés szerint a címkén, vagy – címkézés hiányában – a megjelenítésen vagy a reklámban közölni kell, hogy az állításban szereplő betegségnek több kockázati tényezője is van, és a kockázati tényezők egyikének megváltoztatása nem biztos, hogy kedvező hatást eredményez. Következésképpen, betegség vagy konkrét kockázati tényező kérelmező általi megjelölésének hiányában, a Bizottság nem tudja értékelni, hogy mely betegség kialakulásának mely kockázati tényezőjét mérsékelné jelentősen az állítás tárgyát képező táplálkozási szokás. Elegendő, ha a kockázati tényező megjelölése az ezen állítás tekintetében javasolt szövegből vagy az engedélyezés iránti kérelmet kísérő dokumentumokból – legalább hallgatólagosan – kitűnik.

(vö. 73., 75. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 99., 122. pont)

5.      Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állításokról szóló 1924/2006 rendelet 10. cikkének (1) bekezdése, 14. cikke (1) bekezdésének a) pontja, és 17. cikkének (1) bekezdése nem nyilvánvalóan alkalmatlan az intézmények által elérni kívánt célkitűzésekhez képest, valamint következésképpen e rendelkezések nem jogszerűtlenek az arányosság elvének megsértése okán.

Konkrétabban, nem úgy tűnik, hogy a betegségek kockázatának csökkentésére vonatkozó állítások területén az 1924/2006 rendelet elfogadásáig irányadó, az élelmiszerek címkézésére, kiszerelésére és reklámozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 2000/13 irányelvben előírt rendszer alapján megtett intézkedések – az elérni kívánt célkitűzésekre, különösen az egészségvédelemre, tekintettel – épp olyan megfelelőek lennének, mint az említett rendelet szóban forgó rendelkezései.

(vö. 113., 121. pont)

6.      Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állításokról szóló 1924/2006 rendelet 17. cikkében használt kifejezésekből kitűnik, hogy e rendelkezés az e rendelet 14. cikkén alapuló, valamely állítás engedélyezése iránti kérelemre vonatkozó végleges határozat meghozatala céljából a Bizottság által követendő eljárás különböző szakaszaira vonatkozik. A rendelet azonban az e határozat jogi formája tekintetében nem tartalmaz pontosításokat, mivel annak megválasztását a jogalkotó a Bizottság mérlegelésére bízta, amelynek kedvező vagy kedvezőtlen döntést kell hoznia a szóban forgó kérelemről.

E tekintetben egy általános hatállyal bíró rendelet elfogadása nem ellentétes a szóban forgó eljárás rendszerével. Noha igaz az, hogy a szóban forgó engedélyezési eljárás tárgya egyedi kérelem, ez nem változtat azon, hogy az 1924/2006 rendelet 17. cikke (5) bekezdésének megfelelően a Bizottság által engedélyezett, egészségre vonatkozó állításokat bármely élelmiszeripari vállalkozó használhatja. Ennélfogva ez a rendelkezés mindenkivel szemben hatásokat vált ki, az engedélyezési eljárásnak tehát kettős – azaz egyéni és általános – jellege van.

(vö. 127., 130., 131. pont)

7.      Nem minősül eljárási szabálytalanságnak az, hogy az illetékes nemzeti hatóság az igazgatási eljárás során az állítás engedélyezése iránti kérelem érvényességével kapcsolatos követelményekre vonatkozóan határozatot hozott. Az élelmiszerekkel kapcsolatos, tápanyag‑összetételre és egészségre vonatkozó állításokról szóló 1924/2006 rendelet 16. cikke (1) bekezdésének első mondatából ugyanis az következik, hogy az érvényes – az említett rendeletben szereplő alaki és anyagi követelményeknek, és különösen a kockázati tényező megjelölésével kapcsolatos követelménynek megfelelő – kérelem fennállásával kapcsolatos felelősség legalább annyira az illetékes nemzeti hatóságé.

(vö. 136., 138. pont)

8.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 160. pont)

9.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 165. pont)

10.    Lásd a határozat szövegét.

(vö. 173., 175., 177–179. pont)