Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 12 februarie 2015 – Akhras/Consiliul
(Cauza T‑579/11)
„Politica externă și de securitate comună – Înghețare a fondurilor – Dreptul la apărare – Obligația de motivare – Eroare vădită de apreciere – Dreptul la viață – Dreptul de proprietate – Dreptul la respectarea vieții private – Proporționalitate”
1. Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei somații adresate unei instituții – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei hotărâri declarative – Inadmisibilitate (art. 263 TFUE) (a se vedea punctele 50 și 51)
2. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana vizată – Admisibilitatea unei motivări sumare – Descriere a reclamantului ca fiind fondatorul unui grup industrial care sprijină economic regimul, fără demonstrarea acestui fapt – Încălcarea obligației de motivare (art. 296 TFUE; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/522/PESC ale Consiliului) (a se vedea punctele 57-71)
3. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut – Comunicare către persoana vizată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene – Admisibilitate [art. 6 alin. (1) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a) și art. 47; Deciziile 2011/782/PESC și 2013/255/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului] (a se vedea punctele 76-83 și 89)
4. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Dreptul de acces la documente – Drept condiționat de adresarea unei cereri în acest sens Consiliului [Decizia 2011/782/PESC a Consiliului, art. 21 alin. (2) și (3) și Decizia 2013/255/PESC, art. 30 alin. (2) și (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 32 alin. (2) și (3)] (a se vedea punctele 92 și 93)
5. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Regimul probei – Recurgerea la prezumții – Admisibilitate – Caracter refragabil – Încălcarea dreptului la apărare – Inexistență [art. 6 alin. (1) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului] (a se vedea punctele 112-115 și 126)
6. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Comunicarea elementelor incriminatoare – Limite – Siguranța Uniunii și a statelor sale membre sau desfășurarea relațiilor lor internaționale [Decizia 2011/782/PESC a Consiliului, considerentele (2) și (3)] (a se vedea punctul 115)
7. Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Întinderea controlului (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului) (a se vedea punctele 125 și 134)
8. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețare a fondurilor aparținând persoanelor, entităților și organismelor asociate regimului sirian – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricții ale dreptului de proprietate și ale dreptului la respectarea vieții private – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7 și 17; Deciziile 2011/273/PESC și 2011/782/PESC ale Consiliului; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului) (a se vedea punctele 143-153)
Obiectul
| Cerere de anulare a Deciziei 2011/522/PESC a Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 228, p. 16), a Regulamentului (UE) nr. 878/2011 al Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO L 228, p. 1), a Deciziei 2011/628/PESC a Consiliului din 23 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 247, p. 17), a Regulamentului (UE) nr. 1011/2011 al Consiliului din 13 octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO L 269, p. 18), a Deciziei 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2011 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/273/PESC (JO L 319, p. 56), a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 (JO L 16, p. 1), a Deciziei de punere în aplicare 2012/172/PESC a Consiliului din 23 martie 2012 privind punerea în aplicare a Deciziei 2011/782 (JO L 87, p. 103), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 266/2012 al Consiliului din 23 martie 2012 privind punerea în aplicare a articolului 32 alineatul (1) din Regulamentul nr. 36/2012 (JO L 87, p. 45), a Deciziei 2012/739/PESC a Consiliului din 29 noiembrie 2012 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/782 (JO L 330, p. 21), a Deciziei de punere în aplicare 2013/185/PESC a Consiliului din 22 aprilie 2013 de punere în aplicare a Deciziei 2012/739 (JO L 111, p. 77), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 363/2013 al Consiliului din 22 aprilie 2013 privind punerea în aplicare a Regulamentului nr. 36/2012 (JO L 111, p. 1), a Deciziei 2013/255/PESC a Consiliului din 31 mai 2013 privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO L 147, p. 14), a Deciziei de punere în aplicare 2014/730/PESC a Consiliului din 20 octombrie 2014 privind punerea în aplicare a Deciziei 2013/255 (JO L 301, p. 36) și a Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1105/2014 al Consiliului din 20 octombrie 2014 privind punerea în aplicare a Regulamentului nr. 36/2012 (JO L 301, p. 7), în măsura în care aceste acte îl vizează pe reclamant |
Dispozitivul
1) | | Anulează Decizia 2011/522/PESC a Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei, Regulamentul (UE) nr. 878/2011 al Consiliului din 2 septembrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria, Decizia 2011/628/PESC a Consiliului din 23 septembrie 2011 de modificare a Deciziei 2011/273/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei, Regulamentul (UE) nr. 1011/2011 al Consiliului din 13 octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria, Decizia 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2011 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/273/PESC și Regulamentul (UE) nr. 36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011, în măsura în care aceste acte îl vizează pe domnul Tarif Akhras. |
2) | | Respinge în rest acțiunea. |
3) | | Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată efectuate în cadrul prezentei proceduri. |
4) | | Domnul Akhras suportă propriile cheltuieli de judecată și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene în cadrul procedurii privind măsurile provizorii. |